开展“一标三实”采集 构建人口管理“大数据”
本报记者 王季平 通讯员 崔宪葵
以一个标准地址为单位，若是居民区，就关联所在地址的实有人员及实有人员的所有房屋；若是单位区域，就关联所在地址的实有单位。这就是自今年以来，日照市公安局岚山分局正在开展的“一标三实”信息采集工作，即标准地址、实有人口、实有房屋、实有单位为主要内容的基础信息大数据采集。截至12月份，该局已采集到标准地址177470条，实有人口387055条，实有房屋128998条。
“通过采集信息，能全方位掌握辖区人员的综合情况，建立人口新型大数据库，实现人口管理精准化，推动精准警务向前一步”。日照市公安局岚山分局户政管理科科长张瑜介绍说，“同时，还能还原辖区居民的实际生活环境。”在“一标三实”系统中，辖区居民分布情况一目了然，定点某个区域后，该区域是平房还是楼房都直观可见，点进生活居住区，每个房屋都可以查到户主、居住人的相关信息。
在岚山分局的一个办公室整齐地摆放着几十台电脑，现场工作人员介绍说，这是他们信息采集的临时培训室，前些天，“采集员”们都在这里进行了集中的培训。
“没有专职的人做这项工作，大家都是在做好本职工作的前提下，‘兼职\’采集信息、录入信息。”张瑜说，对于“一标三实”采集工作，分局的民警们也是“门外汉”，为了让工作准确、高效，前期全区派出所户籍民警、社区民警等有关工作人员开展业务培训。
为何而采？让“人、屋、业”完成“匹配”
如今不在户籍地居住成为普遍现象，岚山区地处苏鲁两省交界，流动人口众多，管理难度很大，使得“人、物、地”等要素底数不清、情况不明、关联不准的问题就愈发明显，传统的户口管理模式不能满足居民需要。
“长期以来，针对人口管理，一直以人口户籍信息为基础，但随着经济社会迅速发展，传统的‘户籍+办证’的人口服务管理模式已难以继续。”日照市公安局岚山分局户政科民警赵丹丹介绍说，这主要表现在：在常住人口服务管理上，人户分离已成为当前普遍现象，依靠户籍基本管不住人、找不到人；而在流动人口服务管理上，随着人口跨区域流动日益频繁，流动人口登记办证率与该群体现实数量存在较大差距，依靠办证进行人口管理收效甚微。“一般流动人员，或许只有要学车考驾照或是需要暂（居）住证办事时，才会主动来公安机关申报登记。”赵丹丹说。
“一标三实”信息采集对于新形势下发现和消除一批管理盲区，整治一批治安秩序混乱、安全隐患突出地区，打牢公安工作基础根基，实现公安业务信息数据的标准化、规范化、动态化应用，服务公安实战、服务现实斗争都十分有利。
“公安管理的基本要素是人。”曾多年与人口管理打交道的虎山镇派出所所长孙云波对此感受深刻。
虎山派出所辖区是该区重工业的主要区域，外来人口特别多，环境复杂。不少居民将房子进行出租，只需花上不到百元就可以住上一个月。人口的复杂，带来了治安的隐患。
“一标三实”信息采集工作开始后，孙云波就决定摸清辖区内实有人口情况，于是在一开始信息采集时就下足功夫，设计统一表格，将本地户籍人口、外来流动人口及外籍人员都分栏填写，并由派出所民警、辅警及治安组织、警务助理组成专门队伍深入辖区分组开展信息采集工作。
然而，工作开展初期却遇到难题。首先，民警都不熟悉信息录入系统，他们就只好边采集、边录入、边学习；时间不够，他们就放弃休息时间，加班加点完成信息收集工作；很多居民不配合的时候他们就耐心讲解，随着时间推移，除拆迁村外，虎山镇已基本完成信息的收集工作。
“但随着社会发展越来越快，人口流动性也随之变快，我们都清楚，尽快摸清‘实有\’人口，对接下来的人口管理十分重要。”孙云波说。
海量信息怎么采？
务实攻坚，民警入户采集，院不漏房、房不漏人
按照任务表，全区40余万人口的数据信息只有86名警务人员逐一采集、确认、上传。
这是一个庞大的工程。
首先是对实有地址的清理规范。“‘一标三实\’就如同盖房屋，标准地址采集是基础，把框架搭好、搭标准了，才能把信息更好地放进去。”张瑜介绍。前期，该局下发通知到各乡镇（街道），通过划分区域、手绘图纸，确认后再进行电脑录入，减少重复、错误。
框架搭好了，内容如何填？“基本全靠各地警方人工采集。”张瑜说，“现在岚山区户籍人口约43万，流动人口大约4万，再加上外籍人口登记和未登记的人口，我们真正从事‘一标三实\’信息采集的只有86人。”
“一标三实”信息采集数据库关联全市人口信息管理系统标准地址数据库，已在数据库里的信息会自动关联，但还有很多新建、信息不全的就要按照要求入户采集，做到院不漏房、房不漏人、不留死角、不出盲点、应采尽采、应录必录，保证数据的准确度。
“你叫什么名字？房子的户主是谁？……”12月8日，在岚山区明珠时代广场物业管理人员的陪同下，安东卫派出所民警陈俊竹对辖区一名外籍人员进行了信息采集。
由于民警都是“兼职”进行信息采集，每个人白天都有自己的“本职”，白天采集到的信息，只能抽空向系统录入，如果录入不完他们就晚上加班。
据介绍，自从今年信息采集以来，岚山公安都是两班交替干活，“5+2”“白+黑”成了工作常态。几乎每天晚上岚山公安分局的办公室和派出所里都灯火通明，除了正常值班的干警外，其余人都在整理白天采集的信息，同时向系统录入。
负责“一标三实”信息采集的张瑜，11月份刚休完产假回到工作岗位，最近才刚7个月大的孩子因为肺炎住院，她都没请一天假，每天都忙于数据整理、调度。她说，这是一项大工程，时间紧、任务重，每个参与信息采集的民警都很累了，自己的事会想办法克服，不能再让同事为自己分担工作了。
“如果顺利的话，采集一户需要5到10分钟。”近来一直忙于信息采集的岚山头派出所辅警王子辰说，有时候入户采集也会遇到各种困难和不理解，需要耐心做解释后才能正常工作。
尽管一天下来，最多也就能采个20多户，但王子辰却认为值得，“现在我们录入数据，就等于一个巨大的‘数据库\’，对于以后人口管理都会有很大的帮助。”
完善信息库有何益处？
让群众在互联网时代享受大数据红利
截至12月，该局已采集到标准地址177470条，实有人口387055条，实有房屋128998条。随着信息采集的推进，这个数字还会不断上涨。
庞大的数据究竟会带来什么？一些案例已经真实地展现在我们眼前。
在信息采集的过程中，已经有很多人开始受益，岚山区中楼镇派出所民警介绍，他们在信息采集过程中为3名没有户口的人员办理了户口补录。村民说，以前因为种种原因，一直以为办理很麻烦，就一拖再拖。在公安机关进行信息采集时，经向民警了解，才知道现在补录户口并不麻烦，并在民警的帮助下很快就完成了。
另外，家住岚山区安东卫街道的张女士很难想到，自己很快就是“一标三实”信息库的受益者。前些天，岚山区安东卫派出所接到一名女士的报警电话说，自己出门办事时包在万斛路的巷口丢失了，寻找无果。接警后，辖区民警迅速在事发路段调查，查看了监控，发现王女士的包被一位开着黑色车辆的人捡走，民警通过车牌查到车主姓名。很快从“一标三实”信息库里，查到了车主的居住地址，在很短的时间内，王女士的钱包就“完璧归赵”。
市公安局岚山分局副局长张绍利介绍说，“一标三实”信息采集，不仅有利于打击违法犯罪，加强治安管理，接下来，公安机关还会根据全面深化公安改革和推进“四项建设”的总体要求，将“一标三实”基础信息集中采集作为加强和创新动态化信息化条件下公安工作的重要抓手，通过基础信息集中采集，着力破解以人为本的治安要素底数不清、情况不明、漏管失控难题，为公安实战提供基础信息支撑，同时为党委、政府科学决策和各项社会治理提供可靠依据。
大数据的建立，将有助于推动“以房管人”“以业管人”的人口管理新机制，这对管理流动人口颇为有利。据了解，对于“人房业”的采集统计，在一定时期内对区域的流动人口管理会起到积极作用。
受惠于大数据的不仅限于公安机关。基础信息采集工作完成后，有望为整个社会管理工作提供基础性的数据支撑。
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