农药市场的全面整治迫在眉睫
王者荣
近年来，日照农药市场在农业行政执法部门和工商等有关部门的大力整治下，取得了明显好转，假冒伪劣农药呈下降态势，套证、一证多用现象在减少，农药质量在提高，农产品质量安全形势也明显好转。但监管不到位的情况仍比较严重，原因是多方面的，关键是治理源头。要标本兼治，重点治本。
流通领域应该加大监管力度。经营农药门槛太低，经营人员普遍文化程度低，没有经过专门培训，根本不懂农药使用和管理的基本知识；进销无台账、运输无记录、经营环境差、假冒农药履禁不止，不安全故事时有发生；经营网点太多太滥，布局不合理，农村夫妻零售店一头卖熟食一头卖农药，存放农药与大人孩子吃住同居一室，非常危险。乡镇、农村的农药市场全面整治规范已迫在眉睫。
要进一步强化农业部门对农药行政执法的主体地位。为了明确责任，防止假冒伪劣农药流入市场，导致损害农民利益的事情发生，各级政府应当强化职能，负起责任，抓农药市场监管像抓安全生产同样重要。采取政府领导、农业部门牵好头，工商、供销、农资协会等各部门积极配合，形成齐抓共管的工作格局。要充分发挥好农资流通协会的行业作用，自律与监管相结合。企业是第一责任人，要督促企业规范经营行为，依法经营，企业经营全过程纳入监管范围。
对农药经营实行许可制度。农药是特殊商品，目前不应该完全市场化。县级政府应当在农药条例的基础上做出具体规定，实行联席会议制度，由农业部门牵头，工商、供销社、农资协会等部门共同参与，对批发企业和零售单位分别做出相应的规定。
对农药经营采取进、销台账监管。对农药购销，严格实行台账管理，“三证”齐全，票证完备，网上登录查询，把假冒伪劣农药堵截在渠道以外。同时，鼓励农民做好农药使用记录。
农药经营人员实行持证上岗制度。面对农村人口的老龄化和儿童化的现实，存在着文化程度低、科普接受能力差的现象。可由农业、工商、供销、农资协会等部门联合负责对农药经营人员进行岗前培训、定期辅导、参观学习，使农药经营人员掌握必要的农药使用方法和农业技术科普知识。部门共同盖章发证，考试不合格的不发证、无证不能上岗，就像无证不能驾车一样严格管理。
农药包装和浓度配比计量单位应改进。目前农药使用的是容量为计量单位，农民看不懂也不会核算配比。为了方便农民安全使用农药，建议尽快改进包装和浓度配比，实行双重计量单位，在使用容量计量单位的同时，加上重量配比的计量单位，如多少克农药配多少公斤水等。另外，说明书字太小，老农民眼花根本看不清。除了瓶、包、箱上印有小说明书外，还要配发大字号的说明书，切实解决农民使用不方便的问题。
建立运输管理制度，做好运输记录。现代物流是现代文明的体现，但也给制假售假提供了方便，一旦出现问题找不到人，导致诚信和赔偿能力降低。
鼓励发展农药连锁经营，大力扶持有规模、有专业技术人员的农药经营企业。随着国家对“三农”扶持力度的加大，应重点扶持规模大、信誉好、科技服务措施完善，助农增收贡献大，深受农民欢迎的农药经营企业，让他们做大做强，更好地服务“三农”，形成良性互动，相互促进发展的格局。
建立对农药包装瓶子实行回收管理的制度。农药瓶子随手扔，严重污染环境。政府应出台相应措施，对废弃农药瓶子实行奖励或回购的办法进行回收利用，既节约资源又减少污染。
重新认定危险化学品范围。目前大部分农药已是低毒高效农药，不应属于危险化学品类，建议对农药经营门店不要再由安监部门办理危险化学品许可。
实行各种证、照只收工本费制度。不论是实行农药经营许可证还是持证上岗制度，均应只收工本费。农民不愿意看到由于实行许可收费，发生部门敛财而导致加重农民负担的情况出现。
（作者系东港区供销合作社联合社监事会主任）
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