落实最严格的水资源管理制度 ——— 访日照市水利局局长韩立明
编前：1993年1月18日，第四十七届联合国大会做出决议，确定自1993年起，每年的3月22日为“世界水日”，以推动对水资源进行综合性统筹规划和管理，加强水资源保护，解决日益严峻的缺水问题。今年3月22日是第十八届“世界水日”。在此之际，为了唤起公众的水意识，加强市民对日照市水资源的关注，记者采访了日照市水利局局长韩立明。
记者：韩局长，您好！今年我国纪念“世界水日”和开展“中国水周”宣传主题为“严格水资源管理，保障可持续发展”。为什么要确定这样的一个宣传主题？
韩局长：对于今年的宣传主题，我个人理解：一是我国水资源面临的严峻形势，迫切需要对水资源实行最严格的管理；二是切实增强全社会对严格水资源管理重要性和紧迫性的认识，加快推进最严格水资源管理制度的落实。
我国的淡水资源总量约为2.8万亿立方米，居世界第六位，但人均淡水资源占有量仅为2200立方米，排在世界第121位。近年来，随着国民经济的快速发展，用水量迅猛增长，水污染也不断加剧，水资源与水环境问题日益凸显。目前我国已有300多个城市缺水，有29%的人正在饮用不良水，每年因缺水和水污染而造成的经济损失高达数千亿元，水资源不足已成为制约经济社会发展的瓶颈。因此，必须深入贯彻落实科学发展观，实行最严格的水资源管理制度，全面提高水资源管理能力和水平，着力提高水资源利用效率和效益，以水资源的可持续利用支撑经济社会的可持续发展。这就是我国确定今年“世界水日”宣传主题的目的和意义所在。
记者：在韩局长刚才的介绍中，我们对我国水资源形势及实行最严格水资源管理制度的重要性有了更加深刻的认识。那么日照市水资源面临的形势又是如何呢？
韩局长：日照市水资源面临的形势可用三句话来概括：一是总量小，承载能力不足。日照市水资源总量约为16.97亿立方米，占全省水资源总量的5.3%；人均占有量596立方米，仅为全国人均占有量的27%。加之水资源时空分布不均，区域性和季节性缺水突出，资源性缺水是日照市的基本市情。二是水源结构单一，又无客水来源，水资源保障程度不高。日照市水资源以地表水为主，地下水资源较为贫乏。目前国家正在实施的“南水北调”工程和省实施的“西水东调”工程，日照市均不受益，无法通过外来水源解决日照市水资源保障问题。三是潜在压力大。随着日照市临港大工业的发展和城市规模的扩大，城市用水量急剧增长。目前城市用水总量已达27万立方米/日，其中日照水库向市区日供水就达17万立方米，森博浆纸二期项目投产后每天将增加用水量约10万立方米，已超出了日照水库最大可供水能力。今后一个时期，随着鲁南临港产业区规划的逐步实施，全市新增日供水量将达38万立方米，预计2015年将达到82万立方米/日左右，水资源承载能力不足将成为日照市建设海洋特色新兴城市的最大瓶颈之一。
记者：水是日照跨越发展的核心资源之一。对于日照市水资源所面临的现状，近年来，日照市在水资源开发利用、节约保护等方面都做了哪些工作呢？
韩局长：近年来，市委、市政府都高度重视水问题，并作出了安排和部署。全市各级水利部门始终坚持“开源与节流并重以节流为先，开发与保护并行保护先行”的指导方针，不断加强水资源统一管理，大力推进节约用水工作，严格水资源保护，加快构筑“日照水网”，优化配置现有水资源。
在水资源管理方面，制定出台了《日照市水资源管理办法》等规范性文件，认真搞好建设项目水资源论证，严格取水许可审批管理，严厉查处非法取水，科学编制水资源开发利用规划。
在水资源保护方面，加强了集中供水水源地的水质监测、沿海地区海水入侵动态监测等工作，大力实施水土流失综合治理，全市累计治理水土流失面积3296平方公里，占应治理面积的73%。
在节约用水方面，以实行计划用水和开展企业水平衡测试为抓手，加强对企业节约用水管理；大力推进农业节水灌溉工程建设，全市已累计发展节水灌溉面积115.3万亩，年节水能力超过1亿立方米。
在水资源开发利用方面，重点组织实施了以“北水南调”“西水东调”工程为骨干的城市供水水网、以“村村通自来水”工程和农村“当家水”工程为重点的乡村水网。到目前，水利调水供水工程向城市供水已达38万立方米/日左右，农村自来水普及率达90%以上，初步实现了水资源的优化配置。
记者：韩局长，刚才您多次提到要实行“最严格的水资源管理制度”，请问它主要包含哪些内容？山东省目前在落实最严格的水资源管理制度方面采取了哪些行动？
韩局长：实行最严格的水资源管理制度，其核心就是划定水资源管理“红线”，严格执法监督。即实行用水总量控制制度，确立水资源开发利用红线；实行水域纳污能力控制制度，确立水域纳污能力限制红线；实行用水效率评价制度，确立用水效率控制红线。
对于山东省来说，省水利厅明确要求做好以下三方面工作：一是积极推行区域用水总量控制。二是严格执行用水定额管理。三是切实强化用水监测考核。省水利厅已着手研究制定《山东省实施最严格的水资源管理制度实施方案》《山东省用水总量控制管理办法》等9项规章制度，并选择部分市组织开展试点工作。落实最严格的水资源管理制度这项工作已经开始启动。
记者：那么就日照市而言，落实最严格的水资源管理制度都有哪些打算？
韩局长：日照市将牢固树立水是日照跨越发展核心资源的理念，积极探索实施最严格的水资源管理制度，要重点抓好以下几项工作：一是选择基础工作条件好，水资源又相对短缺的区县开展试点工作，并逐步向全市推开；二是研究制定“三条红线”控制指标，确立相应的预警机制；三是加快研究建立和完善一系列基础性制度；四是抓紧研究保证制度实施的监管和执法手段。
发展民生水利、现代水利、可持续发展水利，以水资源的可持续利用保障全市经济社会的可持续发展，是水利部门的重要职责。我们一定要在市委、市政府的正确领导下，围绕实施新时期治水方略，切实抓好最严格水资源管理制度的落实，努力开创日照水利工作新局面，为建设海洋特色新兴城市作出新的更大贡献！
新闻推荐
本报讯（通讯员 徐雪 宋康）为深入贯彻科学发展观，积极构建和发展稳定和谐的劳动关系，根据《劳动保障监察条例》等劳动保障法律法规规定，市人力资源和社会保障局自3月16日至6月30日在全市范围内开展2009...
日照新闻，讲述家乡的故事。有观点、有态度，接地气的实时新闻，传播日照正能量。看家乡事，品故乡情。家的声音，天涯咫尺。