努力稳定低生育水平为全市经济社会发展创造良好人口环境 ——— 市人口计生委主任答记者问

日照市实行计划生育工作几十年来，人口得到有效控制，为经济社会发展和人民生活水平提高作出了重要贡献。但是随着人口和经济社会的发展，出现了一些新情况新问题，引起了社会对人口问题的普遍关注和对计划生育工作的一些议论。带着这些问题，我们对日照市人口计生委党组书记、主任王连友进行了专访。

记者：日照市实行计划生育已经几十年，请问，如何客观地评价全市的计划生育工作？

王连友(以下简称王)：全面实行计划生育以来，特别是建立地级日照市以来，在历届市委、市政府的坚强领导下，全市上下坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，大力推行“三为主”，落实“三结合”，实行“两个转变”，不断创新工作机制，全市人口和计划生育工作取得了巨大成就。人口过快增长势头得到有效控制，人口再生产类型得到转变，在经历了控制人口数量和稳定低生育水平两个阶段后，进入了稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展的新阶段。

全面实行计划生育以来，全国少生4亿人，山东少生5000万人，日照市少生130万人。全市妇女一生生育孩子数，由五十年代的5.4个，下降到目前的1.6个左右。如果不实行计划生育，中国人口将不是现在的13亿而是17亿，山东人口不是9400万而是1.4亿，日照市的人口不是现在的280万，而是超过400万。目前，山东省每年出生110万人口，减去死亡，每年还净增50多万人口，等于每年增加一个中等县的人口，可想而知，如果不实行计划生育，过多的人口将会给上学、就业、医保等带来沉重的压力，稳定低生育水平仍然是日照市人口计生工作的重要任务。

记者：当前，社会上出现了一些关于“放开二胎”的争议和传闻，请问您对此有何评价？

王：社会上关于“放开二胎”的传闻，是部分群众婚育观念没有彻底转变，盼望生育二胎的个人心愿。目前来看，还不符合国家的生育政策。

稳定现行生育政策，是实现人口控制目标的重要保证。目前，我们日照市执行山东省多元化的生育政策。在城市，实行一对夫妇只生一个孩子；在农村是一孩半政策，一胎是女孩的，符合规定的条件，可以安排生育二胎。还有一些符合《山东省计划生育条例》规定的特殊情况，经过审批允许生育二胎，例如，两个独生子女结婚可以生育二胎，等等。

记者：当前，社会上对出生人口性别比失调、人口老龄化、劳动力可能短缺问题比较关注，请你谈谈对这些问题的认识。

王：社会各界对人口发展问题的关注，体现了社会责任感，应该肯定。但是对这些问题应全面认识和把握：

出生性别比连续多年偏高，是一个现实问题。从日照市来看，计划生育工作搞得好、低生育水平稳定的大部分县，性别比都基本正常，一直保持在正常范围；而违法生育比较高、低生育水平反弹的地方，恰恰是性别比失调的地方。因此，其根本原因不是计划生育问题，而是传统婚育观念和性别偏好问题，直接原因是工作问题。

关于人口老龄化问题，更应引起关注并积极应对。但是要认识到，一方面，人口老龄化是人类发展、社会进步、人民生活水平、健康水平提高的重要标志；另一方面，由传统家庭养老向社会养老转变是必然趋势，中国人口老龄化的到来，不是危机，是机遇。我们的老龄化是由于实行计划生育使少儿人口下降，老年人口比例相对升高的结果，老年人口的总量并未增加。反而因少儿抚养比降低，更有利于集中财力建立社会养老保障机制，这也是解决中国养老问题历史机遇。否则，如果多生孩子，老年和少儿人口同时增加，社会负担加剧，更不利于老龄化问题的解决。

关于劳动力问题，根据人口发展预测，本世纪二三十年代，日照市乃至全省全国都将迎来人口总量、劳动年龄人口、老年人口“三个高峰”。随着科学技术发展，劳动生产率的提高，劳动力相对过剩问题仍将长期存在。

因此，在人口过多、增量过大仍是经济社会发展的重要制约因素，人口基数大、人们的婚育观念尚未发生根本改变的现实情况下，必须坚持生育政策持续稳定，人口计生工作持之以恒。

记者：新形势下，人口计生工作如何体现以人为本、构建和谐社会的基本要求？

王：以人为本，既要以具体的人为本，以个人为本，又要以群体的人为本，以民为本。人口计生工作以人为本，主要体现的是宏观上以最广大人民群众的共同利益和根本利益为本，以国家和民族的生存与发展为本。在微观上，体现对家庭生育、生活质量的关爱。

构建和谐社会，要实现人与人、人与经济社会、人与资源环境的和谐，关键制约因素都是人太多了。我们的教育、就业、医疗、住房、交通等民生保障问题，无不与人口太多密切相关。多年的实践证明：抓计划生育本质上就是抓经济，抓发展，抓民生，抓和谐。

现阶段，人口与经济社会发展之间、群众婚育观念、生育意愿与现行生育政策之间“两个基本矛盾”依然存在，决定了人口计生工作的性质不同于其他各项工作。其他各项工作都是最大限度地满足群众的需求，而国家为了控制人口过快增长不得不实行较为严格的生育政策，难以满足群众的生育愿望，因此计划生育是一项“戗茬性”的工作，是“天下第一难事”。必须从这一性质特点出发，一方面，坚定不移地推行人口计划生育基本国策，另一方面，积极搞好计划生育服务，引导家庭少生优育，促进群众生育、生活质量的提高。

记者：为了体现关注民生和社会公平，国家建立了利益导向政策，请问，目前日照市推行了哪些面向计划生育家庭的优先优惠政策？

王：多年来，日照市广大群众积极响应党和国家的号召，舍小家顾大家，自觉实行计划生育，牺牲了个人利益，为国家做出了贡献。目前，有的独生子女家庭成员步入老年，养老缺乏保障；有的独生子女父母死亡，或者独生子女死亡、伤残，成为困难群体，切实抓好计划生育奖励扶助政策的落实，是广大计生家庭的迫切愿望，是改善民生的重要内容，也是以人为本在人口计生工作中的体现，更是党和政府的重要责任。

市委市政府对建立计划生育利益导向机制十分重视。目前，日照市主要建立并推行了以下优先优惠政策：

一是全面推行了农村部分计划生育家庭奖励扶助制度。对符合条件的奖励扶助对象，每人每年发放600元。

二是推行了计划生育家庭特别扶助制度。对符合特别扶助条件的，发放特别救助金。

三是落实独生子女父母奖励费。

四是落实计划生育基本项目免费技术服务经费。

五是深入开展“生育关怀行动”，为计划生育家庭排忧解难。

六是建立了奖励、救助、优先、优惠、保障和免费“六位一体”的利益导向机制，使广大计划生育家庭政治上有地位、经济上得实惠、生活上有保障，优先分享改革发展成果。

记者：当前日照市人口和计划生育工作的首要任务是什么？

王：中共中央、国务院《关于加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》指出，当前人口和计划生育工作进入稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展的新阶段。这一阶段人口发展呈现出前所未有的复杂局面，低生育水平面临反弹的现实风险。稳定低生育水平是新时期人口计生工作的首要任务，必须千方百计稳定低生育水平。中央的决策部署，完全符合全国和我们日照市的实际。为此，省市都制定出台了相应的《实施意见》，对深入贯彻落实中央《决定》作出部署。

稳定低生育水平是统筹解决人口问题的前提条件，也是衡量统筹的首要标准。在中国特别是在日照市，由于人口过多、增量过大，实现人口与经济社会、资源环境之间，人口内部数量、素质、结构之间两个层面的统筹，数量问题依然是矛盾的主要方面。没有低生育水平的稳定，统筹解决人口问题就无从谈起。统筹解决人口问题的过程，实际上是稳定低生育水平的过程。因此，必须坚持稳定低生育水平这个首要任务，在此基础上推进人口问题统筹解决。

今后一个时期，全市人口和计划生育工作的主要任务是：

一是千方百计稳定低生育水平；二是综合治理出生人口性别比失调问题；三是加强城市和流动人口管理服务；四是建立完善利益导向机制；五是加强宣传教育，切实转变群众婚育观念；六是加强基层基础工作，提高基层自治能力；七是加快推进依法行政进程，切实维护群众的合法权益；八是加强阵地、队伍、网络建设，提高优质服务水平。 

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