目标：全省地税第一方阵 ——— 2009日照地税以创新促发展纪实
本报记者 刘新英 王大鹏 通讯员 黎明 董力
沧海横流，方显英雄本色。2009年，面对国际金融危机的惊涛骇浪，日照地税系统广大干部职工用自己的勤劳智慧，向全市人民交上了一份合格答卷：
这一年，全市地税收入达到27.73亿元，比去年同期增长19.23%，收入增幅列全省第三位，创出了历史新高！其中，市县级收入完成21.33亿元，同比增长20.38%，增收3.61亿元，收入增幅列全省第四位，超额完成市委、市政府确定的各项收入任务目标。
这一年，日照地税先后共有17项探索性做法，被省局以不同的方式予以推介、推广。其中，探索推行印花税核征预警机制的做法和推行税务监察预警机制的做法，得到省市有关领导肯定。
这一年，日照地税被表彰为全国精神文明建设先进单位、全省“五五”普法依法治理中期先进单位、全市绩效考核先进单位、市直部门政风行风建设先进单位！
这一年，日照地税提出“跨入全省地税系统第一方阵”的工作目标，解放思想，科学决策，锐意进取，被省地税局党组巡视检查组称为：“取得了新进步、新成果，出现了新气象”！
这一年，日照地税系统干部职工牢记党和人民的重托，全力抓好工作落实，为全市经济社会发展做出了积极贡献。
关键词：思路
2009年，是新世纪以来地税收入工作最为困难的一年，面对组织收入工作的空前压力和挑战，市地税局在深入调研的基础上，确定了“11361”工作思路。即：围绕学习实践科学发展观这条主线，突出依法组织收入这个中心，强化税基管理、征收管理和税务稽查三个重点，构建六项税收工作保障机制，实现“整体工作上水平，进入全省地税第一方阵”这个目标。
“11361”工作思路的确定，进一步明确了市地税局干部职工工作主攻方向，凝聚了力量，振奋了精神。面对巨大的压力和挑战，各级地税部门始终坚定高质量圆满完成全年收入任务的信心和决心不动摇，确保了全年收入。无论是收入质量，还是收入增幅都始终位居全省前列，超额完成全年收入任务，得到省局的通报表彰，为全市保民生、保稳定、保增长做出了积极贡献。
关键词：增收
有了全年的工作思路，面对全球经济增长放缓的背景，日照地税人围绕“稳税基、严征管、强稽查”九个字，不断规范和创新管理方式，千方百计挖掘税源，最大限度地实现了管理增收。
拓展税基扩收入。突出强化了纳税人户籍类税基、财务收入类税基、财产类税基管理和二三产业分离、非税务登记类单位税收管理。全市新增纳税业户6035户；分离三产62户，新增营业收入4.9亿元，累计入库税款2766万元；在财务收入类税基管理方面，仅通过查补股权转让地方各税就达1617万元；通过加强对市直有应税收入的行政事业单位以及行政事业单位所办实体、事改企单位的税收管理，入库各项税款700余万元。
严格征管增收入。重点强化了税收“清查”、大项目税收管理、所得税管理以及零散税收管理和税源管理新模式的推行。一是扎实开展了税收清查工作。突出加强了企业所得税重点税源清查、“一税两费”清查、补提类税金清查、转移管理归属企业清查、税收减免政策清查、营业税“票税”比对清查等“清查”工作。在企业所得税重点税源清查方面，共清查企业 40户，查出企业所得税和其他地方各税1130万元；在“一税两费”清查方面，共核查比对16900户，税款及附加7900万元；在补提类税金清查方面，共核实税款4812万元，查出抵顶当期税额5万元；在减免税清查方面，共对2006—2008年286户(次)企业的减免情况进行了清查。在营业税票税比对清查方面，共清查入库营业税金及附加3642万元。二是切实强化了重大建设项目税收管理。2009年，全市192个重大建设项目累计入库税款5.21亿元，同比增长50.19%，增收1.74亿元，两个比重分别达到 81.92%、85.05%。三是认真抓好了所得税管理。深入开展了企业所得税汇算清缴以及餐饮业、交通运输业和建筑安装业三行业所得税预警管理。通过汇算清缴和预警管理，入库企业所得税2.47亿元。扎实做好了个人所得税全员全额明细申报和年所得12万元以上高收入个人所得税自行申报，全市共受理年所得12万元以上高收入个人自行纳税申报1881人，超出省局下达计划278人，申报年所得总额2.7亿元，补缴税款490多万元，第一个在省局规定时限内提前完成任务。四是切实强化零散税收管理。进一步加强了对土地、“户主”、临时性税源管理和新兴行业税收管理，全面加强了零散税收管理。全市共入库土地使用税1.89亿元，土地增值税、印花税分别增长32%、29.8%。采取委托代征的方式，强化了装修户、租赁户“户主”税收管理，先后与181个社区签订了委托代征协议书，房屋租赁入库税款402万元，同比增长34%。监控房屋装修业户收入9845万元，入库税款492万元，同比增长32%。五是全面推行了以资源整合和工作联动为重点的税源管理联动机制。建立起税源信息采集、纳税评估、核查稽查、增值应用相互联动的税源管理新机制，以税源管理部门为中枢，认真分析薄弱环节，加强预警，完善措施，堵漏增收，极大地强化了税源管理。通过实施新的税源管理模式，新增收入8300多万元。
强化稽查促收入。通过落实交互检查、重点检查、涉税举报查处以及与国税部门联合稽查等方式，进一步加强了对建筑安装业、大型超市、交通运输业、金融保险、电力、电讯等重点行业税收专项检查和企业所得税重点税种、重点税源检查。全系统共查补各类税款及罚款5300万元，有效地促进了税收征管和收入增长。
关键词：质效
2009年，市地税局提出了“上水平，创一流，进入全省第一方阵”的奋斗目标。围绕这一目标，市地税局干部职工把推动工作创新作为“创一流”的着力点和突破点，按照市局确定的13类16个工作创新项目和“以课题调研推进工作创新”的思路要求，积极实施“一局一品”“一科一题”，健全了创新领导机制、评价激励机制和工作督导机制，形成了系统上下积极实践、大胆探索，相互配合、共同推进的浓厚氛围，极大地推动了工作创新，取得了显著效果。
一是在全系统推广应用了以资源整合和工作联动为重点的税源管理联动新机制。进一步稳定了地税税基，推动了税源管理工作的加强；二是在全系统推广应用了以“三项制度”为保障、以建立权责明晰的纳税服务体系为重点的纳税服务责任制。特别是在经济税收形势严峻的情况下，对于优化纳税服务，密切征纳关系，推动收入工作开展起到了良好的保障作用；三是在全系统推广应用了以预警软件为依托、以规范执法管理和预防职务犯罪为主要内容的税务监察预警机制。进一步加强了对税收执法权和行政管理权的“两权监督”，预防了执法风险，加强了队伍管理；四是依托政务专网和政府绩效考核，实行政府预算补助，构建政府主导的社会综合治税长效机制。实现了由税务部门单一治税到政府主导下多部门综合治税的转变。2009年，全系统利用政务专网综合治税平台采集有效涉税信息 33700条，同比增长48.2%。新增税款6561万元，比去年同期增长71.9%；五是探索试点了“三员互动、三位一体”村居(社区)税收社会化征管模式。实现了对村居(社区)税源的全面动态监控，进一步强化了零散税收管理。六是在全系统推广应用了印花税核征预警系统。得到国家税务总局和省局的充分肯定。七是积极探索实施了民间借贷税源控管机制。弥补了管理盲区，增加地税收入3600多万元。同时，探索推行了资源税“一体化”征管的模式，探索加强了经营性国有资产收入税收管理和行政事业单位应税性收入管理，探索加强了大型超市出租柜台税收管理等，取得了良好效果。
关键词：服务
2009年的经济形势严峻，完成税收收入任务的压力大、困难多。市地税局不仅把保增长作为重要任务，而且深入贯彻“三服务”理念，自觉把优化服务、帮助企业树立信心发展生产作为义不容辞的责任，不断改进和优化税收执法服务。
一方面，牢固树立“规范执法就是最大服务”的理念。以推行税收执法责任制为保障，不断强化执法考核监督，不断强化执法预警分析，全面推行税务监察预警机制，有效预防了执法风险，增强了工作的超前性、预测性和主动性。从制度、考核和监控手段上确保了规范执法，为纳税人和经济发展营造了公平、公正的税收环境。2009年，全系统税收执法工作始终保持了“零复议”“零诉讼”“零侵权”“零上访”。市局被山东省全民普法依法治理工作领导小组表彰为全省“五五”普法依法治理中期先进单位。
另一方面，切实搞好税收服务。积极探索建立以纳税服务责任制为保障、以“征纳共盈”为品牌的纳税服务工作新机制。围绕“税法宣传、纳税咨询、办税服务、权益保护”，在继续深化和完善一系列纳税服务措施的同时，特别在全系统深入开展了以“送政策上门、帮企业解忧、给企业鼓劲、为经济把脉、提服务水平”为主题的百名干部进百家企业“应对金融危机，共谋科学发展”活动，取得了显著成效。全系统组织378名干部职工深入520家企业，发放税收资料4686份，调查问卷3472份，落实税收政策减免1636万元，提出对企业有价值的意见建议702条，解决实际问题223个。同时，提出了促进经济发展的建设性建议59条。其中，有22条进入地方党委、政府决策，到了各级党委政府、社会各界及纳税人的一致认可，取得了明显成效。
长风破浪会有时，直挂云帆济沧海。在应对国际金融危机的答卷上，书写着日照地税的自信、勇气、担当和能力。回溯2009，日照地税在地方经济发展的历史画卷中留下了浓墨重彩的一笔，面对新的征程，他们将以更饱满的热情、更务实的作风，锐意进取、扎实工作、奋力拼搏、开拓创新，掀开日照地税事业发展的新篇章。
图为：
开展百名干部进百家企业“应对金融危机，共谋科学发展”活动
推行网上申报，提高办税效率
大力推行一窗式服务
深入开展税收政策宣传
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