加强监管规范运作 合理调控保障发展 ——— 2009年日照市房地产市场取得快速增长

本报通讯员 丁仕亮 王莉

近年来，市国土资源局积极发挥土地对房地产市场的调控作用，全力保障房地产市场的健康稳定发展，日照市的房地产市场在经历了金融危机带来的严峻考验后，呈现了快速发展的良好态势。2009年，市区共以招拍挂方式公开出让房地产开发用地30宗，面积1221亩，土地出让金成交价款19.77亿元，同比增长87.57%；实现政府收益12.12亿元，同比增长111.22%。下半年以来，市区公开出让的土地大多高于起始价成交，溢价幅度与单价均高于往年水平。其中 12月份以挂牌方式出让的一宗土地，经过40个轮次的现场竞价，最终以17800万元成交，高出起始价12900万元，成交单价895.57万元/亩，创造了日照市房地产用地出让单价最高的记录。

由于受金融危机的影响，日照市的房地产用地需求和成交量在2008年均有所下降。在此形势下，市国土资源局积极采取措施，减轻房地产企业开发压力，加强房地产开发用地的规范管理，为房地产市场健康发展创造了良好环境。一是建立了公开公平公正的土地市场交易机制。近年来该局不断探索深化土地使用制度改革，在全省率先推行了商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用地的招标拍卖挂牌出让，使日照市的土地使用权交易走上了市场化、规范化的轨道。二是制定下发了《关于促进房地产市场健康稳定发展的意见》。在对日照市房地产市场进行全面调查、充分座谈讨论的基础上，会同市建委、财政局、人民银行日照中心支行和银监局联合起草了《关于促进房地产市场健康稳定发展的意见》，并以市政府办公室名义转发。通过合理调控土地供应、扩大住房保障、实行净地出让、规范房地产市场秩序等措施，促进了日照市房地产市场的健康发展。三是加强市场监测监管，引导房地产市场理性发展。自2009年1月起，日照市已全面运行了土地市场动态监测与监管系统，对土地供应、开发利用及市场交易等过程进行全程动态监管，并通过中国土地市场网对社会公开经营性用地供应计划、出让公告、成交公示和供地结果等，使意向用地者提前了解土地供应等信息，有助于稳定市场预期。四是积极实施城中村改造腾空土地的处置，大力挖潜存量建设用地潜力。为推进土地节约集约利用，加强土地市场调控，该局加快了对存量土地资产的盘活挖潜。对企业退二进三的土地以及低效利用的存量土地，符合房地产用地规划的，全部由政府收回后以招拍挂方式公开出让。同时，该局积极实施城中村改造腾空土地的处置，目前市区纳入城中村改造计划的已有 12个村居，预计拆迁腾空土地2717亩。除保障居民生活安置用地和城市基础设施用地外，将全部纳入政府储备，逐步实施招拍挂出让。2009年市区公开出让的房地产用地全部来源于存量土地或政府储备土地，有效缓解了房地产用地需求压力。五是进一步规范房地产市场秩序。该局加大了对房地产市场秩序的整治力度，对未经批准擅自改变土地用途进行房地产开发建设的行为进行严肃查处，并努力防范借用城中村改造名义，未经合法审批程序进行商品房开发等行为，逐步建立了公开公平公正的土地市场秩序。

2010年，市国土资源局将认真贯彻落实近期国家出台的促进房地产市场健康稳定发展的一系列方针政策，继续增强房地产用地供应的计划性，适当增加房地产用地特别是普通商品房用地的供应量，并进一步加强建设用地批后监管，规范房地产企业参与城中村拆迁改造行为等，以确保房地产市场的有序竞争和健康平稳发展，为全市经济又好又快发展做出应有的贡献。 

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