夯实基础 砥砺前行 日照统战着力提升基层统战工作规范化科学化水平
本报记者 费洪芹
刚刚过去的2018年，日照统战工作留下一串坚实的足迹———
“五有三规范”及“五项制度”基本制度，为基层统战工作开展搭建了一套严谨、系统、规范的工作制度；
“六张登记簿”的实施，在筹备儒商大会2018及日照恳谈会中，挖掘出诸如长江学者3人、国家力人计划2人、国家千人计划3人、百度研究院院长等一大批日照知名人士，进一步完善了“高层次人才数据库”“港澳台同胞、海外华人华侨数据库”等统战成员数据库；
……
找到最大公约数，画出最大同心圆。日照统战系统高度重视基层基础工作，着眼于补齐基层统战工作短板，不断创新体制机制，搭建献计献策平台，有效提升了基层统战工作规范化科学化水平，赢得了“统战部门干了一直想干而没能干的大事”“统战系统是一支干事创业的过硬队伍”等广泛赞誉。
（一）
党的十九大报告指出，统一战线是党的事业取得胜利的重要法宝，必须长期坚持。基层统战工作是整个统战工作的基础。
基础不牢，地动山摇。在完成区县统战部门“大部制”改革基础上，如何规范以县乡为主体的基层基础工作，适应新时代统战工作需要？日照统战系统以更加精准的举措，着力打通中央和省委关于统一战线一系列决策部署落实落地的“最后一公里”。
在外出学习借鉴的基础上，2018年，日照统战系统把实施基层基础提升工程作为“三大工程”之一，聚力开展以配套“五有三规范”、健全“五项制度”“六张登记簿”为主要内容的基层统战提升工作，进一步明确县乡基本工作对象，规范基本工作内容，完善基本工作制度，凝聚工作合力，确保有人干事、有章理事、有心成事，持续提升基层统战工作规范化科学化水平。
事实上，推进基层统战工作，旨在凝聚人心力量。市委统战部相关负责人表示，去年，日照市以加强全市基层统战工作规范化建设为抓手，重点围绕组织建设规范化、制度建设规范化、队伍建设规范化等要求，推进基层统战工作规范化建设全面发展，努力开创新时代全市统战工作新局面。
（二）
一分部署、九分落实。新时代要有新气象新作为，关键在落实。
——明确县乡统战“五有三规范”和“五项制度”为主要内容的基本制度规范。在实现区县统战部门合署集中办公、统筹力量调配等“五统一”的基础上，根据新时代统战工作需要，以市委办公室文件下发《关于进一步加强基层统战工作的实施意见》，与时俱进推进区县、乡镇基层统战“五有三规范”工作，进一步规范机构设置，明确职责任务，完善运行机制，落实办公场所、规章制度、工作档案、工作经费、活动载体“五有”要求，并要求专人负责，配备1—2名专职工作人员具体承担统战工作任务。“五有三规范”既有对以往工作的强调，又要求与时俱进提升，把“活动载体”和“品牌建设”两项工作摆到更加突出位置，鼓励基层创新创造。同时，明确要求建立统战服务对象动态管理制度、情况通报制度、党员领导干部联系党外代表人士制度、议政建言直报制度、特约人员工作制度“五项制度”，规范基层统战工作基本工作制度、日常运转规矩。
——开展以“六张登记簿”为基本内容的精准服务对象识别工作。建立统战服务对象动态管理制度，及时更新统战成员情况，先后开展了信教人员登记簿、少数民族群众登记簿、台胞台属（侨胞侨属）登记簿、非公有制经济人士（商会会员）登记簿、归国留学人员登记簿、新的社会阶层人士登记簿等“六张登记簿”调查摸底工作，及时掌握统战成员的基本情况和思想状况，为有针对性地开展工作提供基础性资料。实际工作中，突出了对新的社会阶层人士、海外统战成员的精准识别，注重广泛发动社会各方面力量，落实乡镇、部门主体责任，共对44067名统战成员进行信息更新。
——建立市县乡常态化指导机制。印发《关于班子成员联系基层统战工作和党外代表人士的通知》，建立部班子成员包联区县和重点乡镇、重点统战成员制度，明确每名部领导包保1-2个区县、1-2个镇街道和2-3名党外代表人士，并根据每个区县的具体特点和薄弱环节，确定一个业务科室专门靠上，做好联系服务。坚持每周调度一次工作，每月到基层开展一次调研。改进工作模式，将以往听汇报、作总结改为现场分析会、谋划会，由各分管部长带领科室负责人分头到包保区县现场督导检查，在统战部门全体同志谈体会、谈打算、谈意见建议的基础上，现场指出问题、分析原因，帮助谋划工作亮点、打造工作品牌。
（三）
实效是检验成果的唯一标准。紧紧围绕既定的目标，每项工作都有方案、有方向；一项一项抓落实，基层工作进一步规范、工作对象进一步明确、统战系统的部门形象进一步提升。
“五有三规范”及“五项制度”基本制度，为基层统战工作开展搭建了一套严谨、系统、规范的工作制度，进一步改善乡镇（街道）统战工作条件，使统战工作职责更加明确、运转更加有力、工作更加规范，形成上下一致、指挥沟通更加顺畅的工作体制，有力推动了中央、省委关于统一战线一系列重大决策部署在基层落地落实。
“六张登记簿”的实施，更加精准识别统战成员，统战工作更具针对性和实效性，特别是为配合做好儒商大会2018等重大工作提供了有效助力。通过召开恳谈会等，征集意见建议30多条，为市委、市政府实施新旧动能转换等重点工作提供了参考，有的纳入市委、市政府重大决策范畴。莒县举办的首届勿忘在莒发展大会邀请的294名嘉宾中，统战工作对象达248人，占80%。
基层阵地建设丰富多彩，服务大局能力明显增强。岚山区利用多合一、一兼多模式，结合村史馆、文明讲习所等平台，建设新时代同心讲坛、服务发展同心汇等，宣传党的政策、推广文明风尚、促进社会和谐，构建起立体式宣传网络，扩大了统一战线的影响力，提高了社会知晓率；莒县统战部门牵头主办的“毋忘在莒”发展大会取得明显成效，现场签约12项投资总额132.62亿元。
2018年11月21日，日照市委统战部召开全市统战基层基础工作现场推进会议，现场观摩岚山区基层统战工作的经验做法。
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