新型城镇化的“莒县样本”
本报通讯员 吕凤臣
八月的莒县，骄阳似火，热浪袭人。
可行走在莒县如意桃园社区，只见满目苍翠，乔木、灌木、地被植物郁郁葱葱，清新清凉之感扑面而来。
作为省级新型城镇化综合试点城市，近年来，莒县按照“规划有高度、建设有厚度、管理有力度、城市有温度”要求，把新型城镇化作为加快新旧动能转换、推动高质量发展的强力引擎和重要载体，着力打造“一强三名”富强美丽幸福新莒县。
站在城市发展的起点上，莒县进行大手笔的规划，凸显城市发展的张力。
2016年9月21日，莒县召开了十几年以来规模最大、规格最高的新型城镇化大会，鲜明提出了建设现代化中等城市的目标和“全域城镇化”的理念和思路。
把莒县1821平方公里作为城乡融合发展的整体来谋划，以县城为中心、以重点镇为依托、以社区和村居为基础，“拉开框架、科学定位、挖掘内涵、塑造形象”，着力打造“两城、三区、四园、六大产业(基地)”发展格局。
按照全国最新理念、最高标准、最强水平，将智慧城市、海绵城市、绿色城市、城市设计、城市“双修”等理念融为一体，聘请中规院实施新一轮城市总规修编，先后聘请15家国内一流、国际领先的规划团队，完成了19个专项规划、14个小城镇总体规划和11个产业规划。
“看得见山，望得见水，记得住乡愁”是人们对美好生活的共同愿景，也是新型城镇化的目标所在。
莒县从历史文化、资源禀赋等实际出发，着力打造有文化、有内涵、有厚度的特色城市。
老城做文化。抓住棚户区改造机遇，把建设莒国古城作为传承莒文化的重要载体和城镇化龙头项目，打造日照市文化源头、鲁东南区域性文化旅游中心、富有莒文化特色的“文化名城”。
新城现代化。总投资216亿元的32项重点城建工程集中上马，拉动沭东新城“井喷式”发展，一座集国家智慧城市、省级海绵城市、地下综合管廊等七项试点于一体的富有现代化气息的城市呼之欲出。
乡镇特色化。立足资源特色、风土民情、历史文化，对20处乡镇（街道）风貌特色进行统一规划、分类推进，夏庄茶旅情缘小镇、招贤玫瑰小镇、龙山蜜语恬园小镇等特色小镇“百花齐放”。
顺应群众过上更加美好生活的新期待，莒县把棚户区改造作为最大的民生工程、推进新型城镇化的重要举措，把安置房建设摆在优先顺序，在最好的位置、建最好的房子、把最大的利益让给群众。
“以前尽管住在老城区里，但居住条件恶劣，晴天一身灰，雨天一身泥。”在后营街拆迁现场，居民张永菊回忆着村中旧事。
顶着老城“核心区”光环，但居住条件差、出行不便等，让附近居民深为汗颜。
2016年以来，莒县三年实施城中村、棚户区改造4.3万套。目前已完工和在建2.9万套，比前20年的总和还多。
开工城建工程160多项，在建面积550万平方米，超过过去5年总和，城镇化率两年提高5.6个百分点、建成区面积增加5.63平方公里。
从县城到乡镇、从老城到新城、从社区到村庄，发生了翻天覆地的变化，城乡面貌焕然一新。
产业是城市的根基，城市是产业的载体。离开产业支撑，新型城镇化就是无源之水、无本之木。
莒县把加快新旧动能转换、建立现代产业体系作为新型城镇化的根本动力、核心支撑，并突出抓好新能源汽车及零部件制造、精细化工两大主导产业和智能制造、3D打印、人工智能等战略性新兴产业，实现“换道超车”。
按照“双招双引”和“四论”“四拼”要求，抓好招商引资招才引智。去年以来，新洽谈招引过亿元项目66个、过10亿元项目15个，海汇新能源汽车、金迪汽车、绮丽现代服装等一大批科技含量高、市场前景好的大项目、好项目相继签约落地、建成投产。
按照提升莒县经济开发区、突破沭东高新技术产业园、壮大海右工业园、拓展高端塑料产业园的思路，推动“四大园区”由1.0、2.0版本，向3.0、4.0版本迈进，并抓好高层次人才创新创业园、创业大学、孵化基地等“双创”平台和“中央活力区”“城市商业圈”等现代服务业平台建设。
坚持宜工则工、宜游则游、宜农则农、宜城则城，积极推进镇园合一、产镇融合，刘官庄云塑小镇、阎庄电商小镇等特色产业小镇如雨后春笋般遍地开花。
城镇化不仅在于数字的变化，更反映在老百姓生活的日新月异，在于各类公共服务和民生资源向基层、向农村的持续延伸。
深化户籍制度改革，探索实行社区居住证制度，社区居住证、户籍证“两证同权”，在教育、社保、医疗等方面享受城市居民待遇，对进城农民购房，政府给予6到8万元补贴。
以“三权分置”为核心，稳步推进国家级农村产权制度改革试点，集体产权折股量化，成立县乡两级产权交易中心，促进土地经营权流转，近两年每年近3万农民实现“市民化”。
破除城乡二元化体制机制，全面实现城乡供水、城乡环卫、城乡公交、污水处理、燃气“五个一体化”。特别是实行城乡公交一体化，2块钱走遍莒县、3块钱到达日照，老百姓出行更便捷、更实惠。
硬件、软件“两手抓、两手硬”，着力提升群众文明素质。“不忘初心、牢记使命”主题教育、“中国梦·新时代”百姓宣讲等一系列主题宣讲活动相继开展，“新时代新观念新跨越”解放思想教育实践活动深入推进，社会主义核心价值观及“讲文明树新风”主题更加突出……文明载体更有厚度、有力度。
为强化“精细化”管理，该县还建立了县城、街道、社区、村居“四级”网格化管理体系，推行“街长制”“楼长制”“店长制”，激活城市管理“神经末梢”。
改革城市管理体制，整合16个部门、1000多项执法权，组建县综合行政执法局，20处乡镇街道成立执法中队……“大城管”工作格局雏形渐显。
把新型城镇化纳入乡镇街道“5+ X”、县直部门“3+X”考核体系，建立城镇分类考核制度，对20处乡镇街道按A、B、C三类精准考核，每季度排名公示，考核结果与干部使用和奖惩挂钩，形成了乡镇之间你追我赶、进位争先的生动局面。在2017年全省城乡环卫一体化、移风易俗和社会治安安全感群众满意度测评，莒县分别位居全省第2名、第6名和第6名。
如一只破茧之蝶翩跹起舞般，一幅靓丽的城市新景铺陈在沭水之畔，一座天蓝地绿、山清水秀的生态秀美宜居新城惊艳而出。
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