规范，赢得发展新空间 ——— 莒县地税局科学发展纪实
本报通讯员 安丰阳 徐德军 史兴良
“毋忘在莒”成就了齐桓公春秋霸主地位，《文心雕龙》让刘勰成为中国文学理论第一人，浮来山上三千多年的古银杏树透着神奇，有着厚重文化和历史积淀的莒县总是处处吸引着我们的目光，但莒县地税局近几年来快速科学发展，宛如一颗冉冉升起的新星，成为这座千年的古城新的焦点。
近年来，莒县地税局始终把建设一流队伍、创造一流业绩作为全局工作的总目标，扎实有效地进行了全方位的规范化管理，取得了可喜成绩。该局先后荣获“国家级巾帼文明岗”等国家级荣誉2项，获得“省级文明单位”等省级荣誉称号18项，获得先进基层党组织等市级荣誉86项。
走进莒县地税局，一股股紧张有序、蓬勃向上、科学严谨、热情文明的气息便会扑面而来。“无论是带队伍还是抓收入，规范是根本。”莒县地税局局长刘加文一语道出了这几年莒县地税局快速稳妥发展的秘密所在，他深有感触地说：“自上任的第一天起，根据莒县地税的实际，我就提出了规范化管理的目标，主要是抓好了班子的规范化管理，突出解决了思想、制度和监督问题；抓好了队伍的规范化建设，突出解决了素质、法治和情治问题；抓好了征税的规范化管理，突出解决了基础、手段和环境问题。实践表明，以规范促发展的思路符合莒县地税的实际，为全局各项工作开创了一个良好的局面。”
规范化管理
带出一个团结进取的好班子
莒县地税局党组是一个团结向上、奋发进取、务求实效的领导集体，在班子建设上，该局突出了三抓。
抓思想。靠明确的目标、心灵的沟通、真诚的支持，凝聚了班子成员思想上、政治上的高度一致。几年前，他们就确定了这样的长期奋斗目标：“条条争先进、块块创一流、年年迈大步、逐级夺排头。”并坚持每年都有具体可行的工作目标和思路、措施，每个阶段都有阶段性的中心任务，从而使目标逐项分解、层层落实。目标的牵动是这个局增强班子凝聚力的一个突出特色。此外，工作汇报、思想汇报制度，使班子成员之间工作、思想随时沟通形成了习惯。他们以创建先进领导班子为主线，扎扎实实地抓好班子建设。政治上，互相信赖支持，生活上互相体贴关怀。工作中，每个领导班子成员都恪守党的民主集中制原则，不擅权，不盲从，不上交矛盾，不推卸责任，积极发扬民主，做到坦诚相待，班子成员之间始终保持一种平等、相容、互补的关系，从而提高了班子的向心力、凝聚力和战斗力。所有班子成员在决策上积极献策进言，在工作上积极补位搭台，互信互谅互补，做到服从不盲从、到位不越位、分工不分家，形成了“干事业一条心、促落实一股劲、抓工作一盘棋”的良好氛围。
抓制度。“没有规矩，不成方圆”，他们靠完善的规章、规范的管理，充分发挥班子成员的表率作用。在贯彻省、市局有关规定的基础上，班子成员重点抓好了工作制度的规范完善，先后修订完善了《考勤制度》、《税容风纪管理制度》、《车辆管理制度》、《政治业务学习制度》《明察暗访工作制度》等多项规章制度，对每项制度都制定了详细的检查考核标准和办法，从干部到职工都能行有所依。在抓落实上，刘加文在党组会上明确提出：“班子成员向我看齐、中层干部向班子看齐、一般同志向中层干部看齐”的要求，层层作表率，确保了各项制度的落实。同时，他们对这几项制度加大了监督考核力度，每月定期或不定期进行检查，每月一通报，并将检查情况与目标责任制考核挂钩，每月一兑现，基本实现了“以制度管人，以制度管事”，促进了各项工作的进一步规范。
抓监督。通过行政公开，请群众评议领导，有效地促进了班子成员正确履行职责。把税收执法权和行政管理权进一步细化分解，请群众监督领导。在班子民主生活会上，大家根据群众提出的批评意见，自我批评，自我提出改正措施，使每次生活会开的都很成功、很有质量。为进一步健全和完善民主管理制度，增强全局工作的透明度，通过海选，成立了由分局长、科长、一般职工等不同层次人员组成的民主管理委员会。对全局工作的各个层面及县局的各项重大决策进行监督，并及时收集民意，反映干部职工关注的热点、难点问题，同时提出解决问题的建议，充分调动和发挥了干部职工参与全局管理的积极性和主动性，切实维护了广大地税干部职工的合法权益。
规范化带队
塑造了一支高素质干部队伍
建设一支高素质、严管理、有朝气的干部队伍，一直是莒县地税局始终追求的目标。为努力实现干部队伍的规范化管理，他们做了许多有益的尝试。
为了提高全员素质，以创建学习型组织为目标，以税收业务、法律知识、计算机和现代管理知识为重点，莒县地税局制定了教育培训规划，鼓励全局同志通过自学提高学历和晋升职称，现大专以上学历共107人，占总人数的81%。充分利用内部教育网站等对干部职工进行培训，同时还利用现有网络设备，创新开办了一个由县局和各分局能够互相通过视频、音频进行交流的“网上税校”，实现了全局同步学习。为增强学习效果，还实行“每月一考”，增加了学习动力。通过全方位立体化的教育，已使全局干部的综合素质有了明显的提高。几年来，莒县地税局在省、市地税系统的业务考试中，都取得了较好成绩。2009年，在全省地税系统纳税服务业务考试中，有一人获得全省第二名的好成绩。近年来，先后有8人获得省级“征管能手”、“稽查能手”等称号，被选入省级人才库。
为从严治队，建立一支廉洁高效的地税队伍，莒县地税局坚持雷打不动的周五学习日制度，通过各种灵活方式，长年对全员干部进行警示教育；坚持目标管理考核制度，每年都将队伍建设指标同税收计划指标一起层层签订责任状，并坚持季度考核，与奖惩挂钩。还通过在全县设置征求意见箱、聘请监督员、向社会各界发放征求意见卡等方式，广泛征求各界意见，并将征求结果与单位、个人奖惩挂钩。同时，他们还通过税检共建、行风在线、廉政谈话等多种形式加强廉政建设，在每年的行评中都名列前茅。
他们把以情治局作为以法治局的前提和保障来抓，把变被动服从管理为积极主动敬业作为思想政治工作的着力点，创新思想政治工作方式，做活做细思想政治工作。在每年春节前都对离退休老干部走访慰问，定期组织全体干部职工进行健康查体，组织篮球、乒乓球、爬山、长跑等比赛活动。为了解决群众的后顾之忧，认真落实老干部和提前离岗人员的待遇，使他们老有所养，同时，为过生日的职工送去蛋糕，对困难职工进行补助，对在各类文体比赛活动中获奖的职工进行奖励，在干部职工子女入托、入学等问题上提供尽可能的便利，对职工子女在德智体美方面表现优异的进行奖励，充分体现地税大家庭的温暖与关怀，调动了全体干部职工工作的积极性、主动性和创造性，营造了和谐发展的地税工作环境。
他们还把努力搞好办公环境建设作为增强集体凝聚力和调动大家积极性的一件大事来抓。来到莒县地税局，办税大厅宽敞明亮、功能齐全；走廊内廉政格言令人耳目一新……舒适的工作、学习、娱乐环境为干部职工营造了一个流连忘返的家。
由于队伍素质的提高，干部积极性的不断发挥，尽管自去年以来，受金融危机影响，经济税收工作面临着巨大的困难，但莒县地税局组织收入始终保持了稳定增长，2009年全局累计入库各项收入 2.8亿余元，占年计划的101.41%，同比增收3499.4万元，增长14.27%。
规范化征管营造了一个税企和谐的良好税收环境
依法收税是税务部门的天职。为了不断强化征管基础、改进征管手段，改善纳税环境，莒县地税局坚持以创新为动力，积极探索新时期地税征管新方式、新方法，走出了一条规范化征管工作的新路子，
针对莒县资源税税源零星分散、开采加工业户不稳定、单一的征管模式很难做到应收尽收的实际情况，莒县地税局积极探索并实施了资源税一体化管理，从全县所有应税资源、所有流转环节和各环节实现的所有地方税收入手，加强税源监控管理，堵塞税收流失漏洞和征管盲点，达到对资源税的全程化、一体化、精细化管理要求，初步实现了资源税管理的新突破，受到了各级领导的肯定。
为进一步提高办税效率，他们推出了“银税通”税款征收模式，用银联卡刷卡缴税，有效解决了纳税人以前缴税需要提取现金、携带现金带来的不方便、不安全和办税等待时间长等问题，提高了办税效率，受到了纳税人的普遍欢迎。
他们还按照建立专业化、立体化的管理运行体系的要求，积极深化了税源管理新模式，进一步落实好税收管理员制度，认真开展了税收预警工作，同时以纳税评估软件为依托，严格规范纳税评估程序，切实提高了纳税评估质量，取得了明显的效果。
在严格执法的同时，更加注重纳税服务，深入推进了“征纳共盈”纳税服务品牌创建，进一步完善了“一站式”服务，开展了“局长服务日”活动，特别是2009年以来，莒县地税局携手企业共同应对金融危机，开展了百名干部进百家企业“应对金融危机，共谋科学发展”主题活动，深入企业调研，分析国际金融危机带来的冲击和不利影响，帮助企业共渡难关。共组织71名干部深入71家企业进行走访服务，为企业提出有价值的意见建议146条，帮助企业解决税收等方面的实际问题82个。
以规矩才能正方圆。规范化的队伍管理和征收管理，一流的执法环境、工作环境和学习环境，正创造着莒县地税一流的工作业绩和一流的社会形象，规范化的管理实践使莒县地税局赢得了新的发展理念和新的发展空间。
(图)团结进取、务求实效的领导班子
深入基层进行资源税调研
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