小事不出村中事不出镇大事不出县 浦北创新基层社会治理工作纪实
本报记者 黄福兴
近年来，浦北县紧紧围绕“小事不出村，中事不出镇，大事不出县”的社会治理目标要求，深入学习推广“枫桥经验”，创新基层社会治理，确保矛盾化解在基层、化解在萌芽状态，实现了社会治安大局持续稳定，提升了平安建设工作水平，为全县经济社会发展提供了有力保障。开展平安建设14年来，浦北县矛盾纠纷调结率均在95%以上，连续14年被自治区评为平安县。
凝聚社会治理合力 促进矛盾纠纷化解
浦北县坚持把基层社会治理作为发展进步的基本前提，提高政治站位，强化责任担当，把党的政治优势转化为发展优势、组织优势和密切联系群众优势、转化为基层社会治理的优势，创新党建引领“1+2+N”工作机制（“1”是以党建主导引领地位，“2”是指脱贫攻坚和乡村振兴工作，“N”则是整合纪检、监察、政法、宣传、统战、群团等各领域各战线力量），通过党建引领，多战线联合，整合资源，把工作触角延伸至村一级，形成强大的工作合力，通过党组织、党员、群众共同参与，深入学习推广“枫桥经验”，不断开创基层社会治理新局面。
为全面深化平安浦北建设，浦北县进一步健全完善科学有效的矛盾纠纷化解机制，形成常态化工作格局，确保浦北经济社会长治久安。浦北县坚持“属地管理”和“谁主管谁负责”的原则，实行分级负责、归口调处、上下联动机制。把督促指导重大矛盾纠纷和信访积案调处化解工作纳入县领导挂镇包村制度规定的一项重要工作职责，明确县四家班子领导对所联系镇重大纠纷做到亲自过问、亲自协调、亲自抓落实，特别是对一些多年的积案，要亲自到现场协调解决纠纷。每一个难点热点案件，从县到镇到村，都层层明确领导包案。县委每季度召开一次重大矛盾纠纷（信访积案）专题分析研判会议，对疑难案件及有重大隐患的纠纷，由县委书记、县长或县分管领导组织相关责任单位，进行一次案件分析、研判，研究解决工作中存在的困难和问题，安排部署下一阶段工作，确保每一起重大纠纷案件都能在县的层面最终解决。
搭建调解新平台 打造联动调解大格局
多年来，浦北县通过搭建调解新平台，加强部门联动机制，充分发挥人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”作用，促进了各种矛盾纠纷的化解工作。县政法各部门建立了案前、诉前、庭前调解工作制度，一般民事治安案件，在立案前、起诉前、开庭前，多主张引导调处解决，避免矛盾激化。同时邀请调解组织及调解员等社会第三方力量参与法院诉讼服务“多元化”供给和社会综合治理工作，调动社会多元力量，实施诉前联调，拓宽调解范围，把调解工作延伸到各个角落，尽量把矛盾化解在基层，化解在诉前，做到“案结事了人和”。通过打造行业纠纷“一站式服务”平台，浦北县将道路交通事故、征地搬迁、医患、劳资、旅游、消费者权益、物业等各类专业性、行业性纠纷人民调解组织整合，从而有效解决各类专业性、行业性纠纷，切实把各类专业性、行业性社会矛盾纠纷化解在基层、消除在萌芽状态。近五年来，通过县行业纠纷大调解中心调解道路交通事故纠纷8639起，医患纠纷63起，征地搬迁纠纷191起，劳动争议纠纷269起，消费者权益纠纷993起。
通过发挥党建和廉洁工作站收集民意的职能，强化工作站在矛盾纠纷等方面的作用，建立“村（社区）—工作站—镇（街道）—县”的四级联动机制。村级解决不了的，由工作站集中收集，组织调解，做到小事不出村，把小事控制在村；工作站把没有解决的纠纷汇总上报镇（街道）；镇（街道）每周集中研究解决问题，做到中事不出镇；镇级每月把没有解决的纠纷汇总上报县党建办。县党建办每月集中研究解决问题，并将需要县委书记、县长协调解决的问题集中汇报，县委、县政府每季度召开联席会议等方式解决，做到大事不出县。到目前，浦北县共建成党建和廉洁工作站70个，实现了工作站对全县274个村（社区）党组织的全覆盖。2014年以来，浦北县通过层级联动的方式解决热点难点问题22603件，其中村级联动解决4434件，镇级联动解决1890件，县级联动解决224件。四级联动的机制把各方力量整合起来，构建出矛盾纠纷调解大格局。
加强基础建设 夯实平安浦北的根基
大力推进基层综治中心、网格化、“雪亮工程”等基础建设和平安创建工作，有力地提升了全县基层社会治理能力和水平。2017年以来，浦北县共投入500多万元建设了县综治中心、17个镇（街道）综治中心和274个村综治中心。综治中心的建成使用，有效提升基层社会治理能力和水平，为平安建设注入强大活力。2016年底，全县273个行政村（社区），村级“五个一”（一个村综治工作站、一个警务室、一个调解室、一支义务治安巡逻队、一套视频监控系统）实现全覆盖。2018年，党建和廉洁工作“五个一”（即每个党建和廉洁工作站配备一各民警，每个村委配备一名警务助理，每个村党群服务中心配备一名法律顾问，每个村委建设一个微型消防站，每个村党群服务中心配备一名交通劝导员）全面配备建设到位。
按照“网中有格、格中有人、人在格上、事在格中”的网格化管理模式，全县19个社区，共划分为87个网格，专职网格员26人，兼职网格员91人。对矛盾纠纷、治安隐患、安全事故隐患、重点人员排查等进行网格化管理，大大提升了社会基层治理的工作效能。社区网格员在日常工作中，对居民的诉访、肇事肇祸精神障碍患者和邪教重点人员等特殊人群的服务管理、社区戒毒、消防安全隐患等列入网格化管理，并落实人员进行稳控、帮教、救助及提供服务，从而实现“发案少、秩序好、社会和谐、群众满意”的目标。
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