多措并举共谋发展动能转换蓄势突破 2018年挂职博士后团灵山、浦北县域经济调研报告
王庆德
■发掘发展潜力，一是要融入“一带一路”西部陆海新通道，围绕枢纽做足交通物流和产业发展两篇文章；二是要加强与临港产业衔接，加强与钦州港区、中马钦州产业园区、钦州保税港区等国家级平台协作，强化园区内外产业联系，提高本地配套率，形成分工有序、优势互补、配套完善、“链接紧密”的产业发展格局
县域经济是推进钦州市经济高质量发展的重点和难点，是支撑“优化营商环境”和“产业攻坚”的重要基石。为进一步探索区域经济发展的底部基础，2019年7月4—5日，市委组织部、市人社局组织钦州市2018年度引进的8名挂职博士后到灵山、浦北县开展县域经济发展调研活动，走访企业8家，围绕两县提出的热点难点问题，与县分管领导、县直有关单位负责人、企业代表座谈，并从基础设施、产业发展、融资体系、主体培育、政策引导等方面提出针对性对策建议。
一、补齐县域发展短板，加强交通基础设施建设
基础设施投入不足是制约钦州市后续发展的瓶颈。灵山是广西第三人口大县，这个人口大县的对外交通问题就亟待破解。解决交通基础设施建设问题，要站在钦州市的层面来定位和谋划布局。一是找准定位，要在市级层面加快开展“交通强县”战略研究，编制交通物流服务经济社会全面发展的中长期规划，推动打造灵山通往钦州市区、南宁等的“一小时经济圈”，县内相邻镇间“半小时生活圈”；二是做好统筹，统领和整合交通、产业、旅游、扶贫等领域的力量和资源，共同推进灵山重大交通项目争取和建设；三是多渠道筹措资金，积极与沿线市县搭建互动平台，降低融资成本。
二、壮大优势特色产业，优化提升产业平台
随着人民生活水平提高，对优质米需求量增大，同时储备粮订单粮食收购逐步转向优质稻，灵山县作为农业发展大县，优质稻种植少，不仅难以满足居民消费和储备粮收购需求，也难以形成品牌优势，增加农民收入。针对这一问题，一是利用农场、合作社等实现土地集约管理和良种快速推广；二是加大对农业科研和成果转化的支持，推进地方、企业与高校、科研院所的交流，推进相关领域孵化器的建设（如灵山三科、智泰等）；三是做好调研，借鉴优质水稻主产区的技术和经验；四是打造国家、自治区级农业产品品牌，注重宣传推广方面的投入。
三、健全投融资体系，提高“造血”能力
钦州市县区财政压力大，融资渠道窄，融资能力不足是影响县区政府公共投入的主要因素。健全投融资体系，一是推进灵山县投融资平台转型升级，提高“造血”能力；二是成立投融资部门，进行专业化运作，拓宽融资渠道，支持中小企业和微小企业通过各种途径争取融资；三是加快打造融资平台公司实体化，充实平台公司资产，增加平台公司现金流，使平台公司可以有资格在市场上进行多元化的融资；四是向银行申请融资式债券，对符合债券资金支持范围的项目应提前介入、提前谋划；五是推动企业与银行对接，完善多元化的体系，激活民营资本，用好乡情文化，吸引在广东创业的灵山籍人才拿资金返乡创业；六是加强信用管理，及时清理收付款，保持良好信用。
四、优化营商环境，培育本土龙头企业
钦州市县域工业底子薄，缺乏支柱性产业支撑，培育龙头企业需要进一步改善营商环境。一是按照县域经济特性和企业培育规律，针对企业性质和发展阶段制定特殊的扶持政策，提供良好的创业创新平台。同时发挥地方乡贤作用、支持返乡创业；二是遵循政府主导、市场决定原则，成立政府担保资金、健全政府融资平台，激活社会资本，完善多元化的企业融资体系；三是对标广西营商环境考核指标体系，优化小微企业营商环境，同时发挥龙头企业对中小微企业和地方经济的拉动作用；四是“筑巢引凤、招商引资”，加强园区基础设施建设和产业发展配套设施建设。
五、坚持绿色发展，促进生态文明建设
当前浦北县木材加工产业还存在产品较为单一、产业链不够完善等问题，发展空间还很大。一是积极革新产业技术，加大对企业科研创新的支持力度，强化知识产权申报和保护，鼓励企业借助各级科学技术交易平台对接优秀技术成果，将其转为成为高品质产品；二是优化产品营销策略，积极争取自治区农博会的举办权，借助平台打造浦北的林产品牌，加强与产业内红星美凯龙、宜家等知名企业合作，借力营销，主动融入中国—东盟进出口国际贸易市场，开拓销售新渠道；三是配齐配优产业链，政府可针对性出台优惠政策，引进关联产业的企业，补足上中下游产业链条，重点是发展智能家居产业，形成高中低三个标准的产业链和持久利润创收链；四是建立品质和安全的保障机制，紧跟时代步伐，顺应市场需求，执行或制定行业产品标准，提高产品的质量和安全，以良好的品质赢得更多的市场和消费者。
六、创新发展模式，保持定力稳健前行
浦北作为横县、贵港、玉林等6个城市的交汇点，具有发展枢纽经济模式的潜力。发掘发展潜力，一是要融入“一带一路”西部陆海新通道，围绕枢纽做足交通物流和产业发展两篇文章；二是要加强与临港产业衔接，加强与钦州港区、中马钦州产业园区、钦州保税港区等国家级平台协作，强化园区内外产业联系，提高本地配套率，形成分工有序、优势互补、配套完善、“链接紧密”的产业发展格局；三是要用好“世界长寿之乡”品牌打造县域优势产业，围绕健康养老、生态旅游等方面，积极申请国家、自治区产业项目发展相关优势产业。
七、强化政策引导，加强资源整合和要素保障
浦北县园区和产业分散的问题制约了其发展的效率与可持续性。针对这一问题，一是要加强资源整合，根据地方的产业基础、资源禀赋和配套条件等实际情况，明确1-2个主导产业（如大健康、林木深加工等），通过政策引导资源要素和项目向园区集中；二是要大力引进产业人才，结合浦北县的产业发展现状，积极引进粤港澳等地区企业的人才、技术和品牌，推动浦北县重点产业改造升级；三是要强化政策引导和要素保障，聚焦主导产业发展需求，在土地使用、科技创新、金融服务、人才培养等方面研究出台扶持政策。引导社会资本参与基础设施开发，鼓励龙头企业联合设立园区管理平台公司，提升专业化管理水平。
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