在适应现状的法治轨道上依法治绿
梁鸿仪
近年来钦州市实施“园林生活十年计划"以来，在依法管绿、依法治绿等方面存在的一些问题进行了思考研究，尤其“毁绿占绿"现象这城市园林绿化管理中存在的一大难题，对此特别提出一些对策建议。
一、关于“毁绿占绿"现象及原因分析
随着城市发展步伐的加快，城区公共绿地面积不断扩大，但与此同时，钦州市“毁绿占绿"行为也日渐增多，甚至愈演愈烈，形成风气。在调研中我们发现，“毁绿占绿"现象大致分为几种：一是意外事故，如交通肇事、各类施工不注意引起的对树木、绿地损毁等；二是商家或市民出于自身利益考虑，占用、毁坏绿地，随意乱砍伐、修剪行道树，私自偷挖破坏绿化植物等；三是部分商家和市民在树上乱栓、乱挂、倾倒脏水等对树木造成的伤害；四是部分市民践踏绿化带过马路，攀折花草树枝、在公园绿地遛狗践踏草坪等。在管理过程中，虽然管理部门采取各种措施去制止或进行处罚，但总会出现反弹回潮。究其原因主要有以下几个：一是市民爱绿、护绿意识不强，所以经常出现随意砍伐、修剪行道树、破坏园林景观设施，践踏绿地等行为；二是法律法规不够完善，对于一些“毁绿占绿"行为的具体处罚不够明确，且处罚力度小，违法成本过低，比如目前钦州市暂未制定本市的城市绿化管理条例，主要按照《广西壮族自治区实施〈城市绿化条例〉办法》（1997年制定）去开展城市绿化的管理工作，而该办法其实已经不适应目前市场经济发展的形势，问题表现最突出的是绿化补偿费的缴费标准，现在钦州市仍按照自治区物价局2001年制定的标准去执行，与当前物价标准严重脱节，造成违法成本过低，如补偿费远低于迁移费，这在一定程度上可以说是纵容了部分市民“毁绿占绿"的行为。
二、关于解决“毁绿占绿"的对策建议
（一）通过立法手段，采取有力措施，加大执法力度，保护绿化成果。在城市园林绿化建设和管理工作中，依法管绿、依法治绿是确保城市园林绿化建设顺利推进并长效巩固的根本保证，也是推进生态文明建设与可持续发展的重要保障。随着钦州市创建园林城市工作的深度推进，为让钦州市城市园林绿化建设管理进入规范化、法制化的轨道，建议尽快出台适应本地发展现状的高质量城市绿化管理条例。针对“毁绿占绿"现象，建议立法着重从法律层面明确“毁绿占绿"等违法行为的处罚范围、处罚部门和处罚力度，明确处罚部门的执法权限，同时制定绿化赔偿新标准，提高绿化补偿费用，尤其要大幅度提高损毁城市绿化树木的赔偿标准，切实提高违法成本。只有完善相关法律法规，执法部门才能拥有足够威慑力的法律武器，让违法者不敢轻易踩踏红线。
（二）建立畅通的群众监督渠道，强化公众参与意识，让“毁绿占绿"者无所遁形，同时媒体通过专有平台对“毁绿占绿"事件进行曝光，引起人们对此类不文明行为的关注和批判，提高市民的文明意识，有效遏制不文明现象。
（三）加大宣传教育的力度、深度和广度，提高全民、全社会的爱绿、护绿意识。管理部门在开展城市园林景观建设、管理工作的同时，需加大对园林知识、法律法规的宣传，提高市民自觉爱绿、护绿的意识，形成良好的社会舆论氛围，共建绿色、环保、生态钦州。
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