创新体制机制 激发园区活力 钦州市改革创新推动园区经济发展综述
本报记者 赖昕 通讯员 官德业
近年来，自治区党委、政府和钦州市规划建设了钦州保税港区、中马钦州产业园区、钦州港经济技术开发区、三娘湾旅游管理区，以及钦州高新技术开发区、北部湾华侨投资区、石化产业园区和各县区工业园区。
随着自治区构建“南向、北联、东融、西合”全方位开放发展新格局和钦州市建设“一带一路”西部陆海新通道枢纽城市的不断深入，迫切需要构建起更加符合新时期钦州园区经济发展需要、更有执行力和战斗力的机构，为推进全市园区经济发展提供体制机制保障。
破除管理体制“瓶颈”
2017年3月至8月，市委、市人大常委会、市政府联合组成调研组，采取召开座谈会、实地调研、外出考察、查阅文件资料等方式，深入全市和县区各个园区，开展园区管理体制机制的专题调研。同时，调研组赴南宁、防城港、崇左、柳州、桂林以及福建省厦门市、浙江省宁波市、山东省青岛市等地学习考察。通过深入调研和学习考察，逐步摸清全市园区存在的管理体制运行不够顺畅、主业主责聚焦不足、权责利不统一等发展瓶颈。
针对园区管理体制运行不够顺畅的问题，钦州市积极争取自治区党委、政府的重视支持，不断完善钦州保税港区、中马钦州产业园区、钦州港经济技术开发区管理体制，实现了“便于管理、增强合力、统筹发展”的目标。
2018年，钦州市平台优势作用进一步发挥，三个国家级平台产值（贸易值）均实现较快增长，在广西北部湾经济区12个产业园区中排名前列。全市外贸进出口227亿元，利用外资同比增长34.5%，对外直接投资额7.8亿美元、排名全区第一。
深化改革赢得先机
钦州保税港区建成3年多来，钦州市树立“一盘棋”思想，采取园中园的管理模式，对保税港区进行统一规划发展、运营管理和社会事务服务，园区经济取得了长足发展。2018年，钦州保税港区贸易值增速排名广西北部湾重点园区第一，获批汽车平行进口试点口岸，开展“关税保证保险”“先验放后检测”等口岸通关创新，全面实现国家标准版“单一窗口”统一申报，口岸核心能力复核验收排名全区第一，全年进口汽车数量同比增长85%，进口酒类突破500万升，“蚂蚁洋货”成为唯一进驻首届中国国际进口博览会的广西品牌。
2018年12月，自治区党委全面深化改革委员会第一次会议，专题研究了中马钦州产业园区管理体制，要求理顺中马钦州产业园区与钦州市的关系，推动中马钦州产业园区、钦州保税港区和钦州经济技术开发区功能互补、融合发展。根据自治区党委、政府批准的钦州市机构改革方案，钦州市进一步建立完善园区统筹推动机制，不断完善和优化中马钦州产业园区管理体制，统筹中马钦州产业园区与其他园区协调发展。同时，全面实施行政审批承诺制改革，基本实现“园区事园区办”。2018年，中马钦州产业园区发展进入初步收获阶段，大项目布局实现突破，11个产业项目建成投产，燕窝加工贸易基地一期建成使用。
为了解决钦州港经济技术开发区分散经济建设精力、无力承担大量社会事务的问题，2018年6月，市委、市政府将钦州港经济技术开发区代管的犀牛脚镇、东场镇、龙门港镇划回钦南区管理，将六村、深坪村划回大番坡镇管理，推动钦州港经济技术开发区进一步聚焦发展主业，不断提升园区经济实力。2018年，钦州港经济技术开发区综合实力提升，在国家级开发区综合考评中排名全区第一。中国—东盟港口城市合作网络新增6个成员，钦州港与泰国林查班港缔结为国际姐妹港。
2018年2月，十九届三中全会通过了《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》和《深化党和国家机构改革方案》，吹响了党和国家机构改革的号角。
投资环境愈发敞亮
为全力打造华南、西南地区重要的绿色石化产业集聚区和国家级石化产业基地，钦州市在机构改革中因地制宜设立了市石化产业发展局，作为市政府工作部门。通过调整石化产业发展管理机构设置，不断完善职能职责，推动了石化产业园区快速发展。
目前，钦州石化产业园已投产中石油广西石化、东油沥青、玉柴石化等11家石化企业。华谊钦州新材料一体化基地总投资从228亿元追加到700亿元，总投资102亿元的四川能投轻烃综合利用、总投资196亿元的广投乙烷制乙烯、总投资320亿元的桐昆芳烃项目落户，全国独有的“油、煤、气”三头并进千亿元石化生态圈集群加快形成。2018年，园区规上工业总产值近500多亿元，税收超80亿元。预计到2025年，将实现总投资3000亿元，产值3000亿元，税收300亿元。
在推进行政审批服务便民化改革、优化营商环境方面，钦州市在机构改革中保留了市行政审批局，统筹推进“一事通办”和“放管服”改革，最大限度方便群众办事。目前，钦州市入驻市民服务中心的政务服务事项中，91.6%实现网上办理，99.1%实现“最多跑一次”、排名全区第一。在全区率先启动“证照分离”等改革，率先设立企业开办、投资项目审批等重要领域综合窗口，办理提速81.7%，各类市场主体同比增长24.4%，全市总体投资环境满意度跃升全区第二。
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