构建大巡防 平安钦州再升级
钦州警方装备力量展示 林 雪 摄
冼美嫦
近年来，市公安局开展了多项警务改革，如“109”联侦平台、“微察系统”等研发应用走在全区乃至全国前列，有效提升了基层打击破案效能，但是群众安全感满意度却一直“不温不火”。如何发挥好新时代公安机关社会治理能力，夯实社会治理根基，提升群众安全感、满意度？
钦州市公安局把准问题的“痛点”“难点”，贯彻落实关于全面实施屯警街面战略，在警力紧缺的情况下，通过创新街面巡逻防控机制，挖潜力、补短板，构建钦州市大巡防格局。
建立健全街面屯警指挥调度联动机制
钦州市公安局从2015年11月起实施巡逻防控工作改革，按照“纵向减少指挥层次，横向扩大指挥范围”的原则，市、县级公安机关指挥中心对屯警街面的巡防警力进行直接指挥调度，将指令直接下达属地巡逻部门直至街面巡逻组，有效减少了指挥层级，争取了处置时间。通过建立健全指挥中心综合指挥，巡特警协调开展，各警种各部门共同参与，街面巡防与视频巡逻双向响应的巡防联动机制，有效提高了城区、县城重点时段、重要路段的街面见警率。2015年以来，钦州市城区街面“两抢一盗”警情大幅度下降，其中“两抢”警情少有发生，盗窃警情下降14.54%。
依托警务站实现“第一时间”服务群众
社会大巡防格局的构建，在全面落实风险隐患排查预警，街面犯罪源头稳控和依法处置，提升社会治安立体化、专业化方面发挥了积极作用。目前，钦州市区和下辖的灵山县、浦北县县城街面共设有警务站10个，400多名警力全天候屯警街面，以“走出去”“伸出手”的方式零距离服务群众，有效提高街面见警率和快速处警反应能力，实现了对案事件和群众各类报警、求助做到“第一时间、第一现场、第一信息、第一处置。”
2015年至2019年，全市警务站共接处警38764次，先期处置刑事案件59起，治安案件2067起，抓获违法犯罪嫌疑人638人。在2017年至2018年自治区公安厅组织的群众对公安机关满意度调查中，钦州市公安局连续两年获得全区第一名，2019年以95.57%的成绩排名全区第二名，其中出警满意率（见警率）连续三年取得第一名。
多警种压实巡逻网络
根据“屯警街面、动中备勤”的要求，钦州市公安局确保日常三分之一警力参加武装巡逻。由巡警支队执行常态化巡逻防控，优化巡逻警力布置，落实人员密集场所高峰勤务机制，加强辖区重点区域的街面巡逻防控，整合机动力量以及城区公安分局巡逻警力共同对城区主干道开展“骑巡”“路巡”。同时60名便衣警力和40台摩托车穿梭于城区大街小巷执行“隐蔽巡逻”，对街面“两抢一盗”等现行违法犯罪露头就打，形成“隐性见警”，最大限度地提高常态巡逻的覆盖面和见警率，形成全范围覆盖的整体巡防格局，使群众的安全看得见、摸得着。
要提高公安机关依法治理能力，就要充分发挥警力效用。为充实巡逻防控力量，市公安局将代管的留置看护队，武警、特警、交警、派出所也纳入大巡防格局战略当中，实行“不让一个警力落下”要求，将80名留置看护队员在没有看护任务时编入机动巡逻力量参加城区街面巡逻；坚持“武装联勤”制度，重大节日期间组织开展武警官兵与公安民警的武装联勤巡逻，以火车站、广场等人员密集场所为屯警点，处置应对暴力恐怖犯罪、打防街面“两抢”、聚众斗殴案件和寻衅滋事等严重暴力犯罪；构建“1分钟、3分钟、5分钟”处置圈，特警以一辆防暴车三名警力为一个战斗单元屯警街面，对街面重点部位和人员密集重点区域迅速开展防控处置工作；交警在开展道路交通管理的同时，通过管控重要交通路口和执行路面查缉堵截工作，配合打击违法犯罪行为；派出所则以辖区分工部署街道社区巡防工作。“全警巡城”提升社会治理效能
为有效降低夜间街面违法犯罪发生率，钦州市公安局充分挖掘机关警力潜能，将机关全部警力向城市各区域铺开，实施“全警巡城”机制，进一步解决屯警街面警力不足问题，大步提高街面见警率。2015年11月起，市公安局及下辖县、区局、分局的机关民警坚持每人每周在19时至次日1时时间范围内巡逻2小时，又称“全警夜巡”。
四年来，“全警巡城”的内涵得到不断充实丰富，在巡逻防控的基础上，已经成为一项综合访察民情民意、基础数据信息采集、法治宣传教育等多种公安基础工作的社会治安综合治理举措。市公安局出台《关于在全警夜巡工作开展“访民情、集民意、解民忧”活动方案》，创新“全警巡城”工作方式，拓展其外延，将民情民意的收集了解放在社会防控工作的重要位置。据统计，民警结合夜巡工作发放法律宣传教育手册（读物）10万余份，巡逻中收集到意见和建议为市公安局党委班子因时制宜、因地制宜制定社会治安防控决策提供有效参考依据。自“全警夜巡”工作开展以来共收集民情民意3765条。
创新巡逻方式，推进社会治理现代化。市公安局通过“微察”系统，集成了“小案现场勘查”“基础信息采集”“巡逻防控”“信息核查”等模块功能，实现实时可视化巡防布警，街面巡逻警力分布情况一目了然。利用“微察”系统，随时随地可开展重点信息核查，大大提高了现行违法犯罪发现能力，公安机关的整体战斗力得到增强。据统计，自“全警夜巡”以来全市共利用“微察”系统采集各类车辆、WIFI、人员等基础信息5563050条，为基层执法办案和社会面基础防控工作提供了大量数据支撑和分析研判依据。
完善巡防保障监督机制
为保障各项巡防工作的有效开展，市公安局成立由指挥中心、督察支队、微察办及巡城办共同组成的“全警夜巡”工作考评组，执行每月一考评一通报一奖惩机制。对一个季度内连续3个月获嘉奖令的民警颁发季度“步巡之星”荣誉证书；而当月步巡工作考评成绩不达标的民警将被所在单位领导进行约谈，当月成绩不达标的单位将由局长签发督察令督促整改；且年内3个月步巡工作考评不达标的民警和单位将被取消年终评先评优资格。
同时，市公安局依托公安大数据平台完善监督机制，在“微察”系统的基础上，2019年市公安局研发“侦勘通”系统，建立多元化巡逻防控监督机制，对巡逻民警进行实时动态跟踪考核，并采取巡逻路线视频报岗、抽检执法记录仪录像、现场督察等方式严防监督“死角”，确保各项防控责任落实到位，使“巡之有用，防之有效”。2015年以来，市公安局不断强化后勤保障和硬件建设，购置多辆接处警巡逻车、防暴车、警用摩托车和自行车，为参巡民警配备执法记录仪、对讲机、防爆肩灯等装备，做到统一装备、统一着装、统一标志，打造了“忠诚为民，为实奉献”的钦州公安形象。
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