沉下去帮扶干起来富民 ——正宁县开展联村联户为民富民行动综述
本报通讯员 师正伟 贾勇峰
正宁县是全省58个集中连片扶贫县之一,现有贫困村42个，贫困人口5.69万人，农村贫困面大,贫困程度深,扶贫开发任务十分艰巨。为了与全国全省同步建成全面小康社会,正宁县以联村联户为民富民行动为统揽，打响了一场声势浩大的扶贫攻坚战役。四年来，各级联村单位累计投入资金6.2亿元，帮办实事4200多件，全县农民人均纯收入增幅达到14.6%，其中贫困村农民人均纯收入增幅达到17.8%。
联村兴产业为民促增收
对正宁而言，扶贫的基础在农业,难点在农村,关键在农民,核心是培育足以支撑农民收入持续增长的致富产业。基于这样的共识，正宁县针对全县人多地少，温饱相对容易、致富比较困难的实际，启动实施了“366”现代农业发展行动计划和“1乡3村”现代农业综合示范工程创建。在五顷塬西渠、西坡高红等村，采取“合作社+农户”的方式，以产仔率高的小尾寒羊为母本，以产肉率高的黑头萨富克羊为父本，发展规模养羊小区11处，带动分散养殖500多户；在周家乡大璋村，由联村单位购买投放优质纯种小尾寒羊62只，采取投羊还羔、滚动发展的方式，逐步壮大养殖群体；在永正、榆林子、宫河等乡镇推广果烟、果药套种5万多亩，实现了产业的有序转移；在湫头镇、永和镇等专业合作组织发展较早的乡镇，探索形成了“一社三制”经营模式，有效创新了农业生产经营体制。同时，根据农民需求和农业生产的季节性特点，县农口部门采取现场指导、外出考察、专题培训等方式，举办各类培训班300多场（次），使7000多户贫困户从中受益。
五顷塬回族乡孟河村养蜂产业的兴起，就是其中的一个典型。该村村民马全喜是养蜂致富的积极参与者，和村上其他初学养蜂的群众一样，他定期参加帮联单位组织的收蜂、装箱、分蜂、摇蜜等环节的技术培训。2012年，帮联单位免费为他家提供了40箱中蜂，当年就收获了500多斤蜂蜜，收入3万多元，这让他高兴了好一阵子，也下定了扩大规模的决心。因为养蜂相比大家畜养殖，并不需要太多的投入，在马全喜的带动下，村上20多户群众也积极跟进养殖。目前，全乡已养殖蜜蜂1311箱，直接增加群众收入300多万元。
为民办实事惠民暖民心
基础设施薄弱、社会事业发展滞后是贫困乡村脱贫致富的瓶颈之一。为了有效解决群众行路难、就医难、上学难、融资难等一系列制约贫困村发展的困难和问题,双联行动开展以来,各级帮联单位和帮联干部充分发挥各自优势,围绕“路、水、电、气、房”等基础设施建设和教育、卫生、文化等社会事业发展,积极争项目、筹资金,帮助联系村实施农田水利、农村道路、危房改造等项目,兴办为民惠民实事,使联系村的基础条件有了明显改善,社会事业取得了明显进步。
宫河镇彭姚川村是正宁的一个贫困村。双联行动以来,帮联单位积极筹措资金,硬化了通村道路,建成了有农家书屋、果业服务中心、畜牧服务中心、农资超市、远程教育培训中心等服务站点的村级综合服务中心,农民不出村就能了解致富信息、掌握致富本领，也由此引发了村民精神面貌和生活习惯的变化。晚饭过后,路灯亮起来了,有的村民到小广场打篮球,有的聚到一起拉家常、说致富点子。“再也不像以前那样,吃完晚饭就关门,村子里一片沉寂,也没有生机。”村支书范兴民说。
实干增感情真抓求实效
双联行动中,各帮联单位干部走出机关,进村入户,在帮联实践中锻炼能力、提升素质、改进作风、服务群众，在全县形成了大规模、全覆盖、综合性、常态化的扶贫工作格局。
为彻底解决群众融资难的问题,正宁县建立了县乡双联办统筹协调、省市县三级组长单位定期会商、联村单位随时沟通制度。对一些涉农项目进行了统筹和整合，优先安排在省定贫困村，并在全县94个村分别设立扶贫资金互助协会36个、产业发展互助社58个，投入资金1263万元，全县累计发放双联惠农贷款1.2亿元。与此同时，县上把双联行动与“三农”工作、扶贫攻坚、项目建设等工作紧密结合，整合项目资金、聚集各方力量、排除种种干扰，竭力为群众办实事、办好事。目前，全县已组建融资担保机构2家、小额贷款公司3家；创建省级留守儿童之家1所、省级流动儿童之家1所、市级留守儿童之家9所，累计发放爱心营养包8400个；村文化室、卫生室建设稳步推进，覆盖率分别达到94.7%、33%；对2万户农村危房（窑）户，已全面完成了第一批800户改造任务；分别成立了乡镇农村土地流转服务站，配备了信息员，购置了电脑、打印机等办公设备。在各级联村单位的协调帮助下，全县流转土地3.43万亩，建成互助老人幸福院8个、老年人日间照料中心3个，建设改造村级综合服务社86家，覆盖率达到91.5%，进一步增强了双联工作惠民成效。
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