让贫困群众跟上小康的步伐
本报通讯员 师正伟 贾勇峰
正宁县2011年被列入国家六盘山片区扶贫攻坚重点县,是全省58个集中连片特困县之一。全县辖7镇3乡94个行政村，农村居民5.05万户21.43万人。2014年底，全县有贫困人口18667户6.35万人，其中建档立卡扶贫户7313户2.99万人、保障户10561户3.27万人、五保户793户891人，贫困发生率13.95%，省定贫困村19个。
紧扣整体脱贫目标，分类施策推进***
正宁县结合***大数据平台建设，按照“四因四缺”（因病、因学、因婚、因灾，缺劳力、缺技术、缺资金、缺主导产业）的办法，逐村逐户调查摸底、核实情况，精准识别五保户、保障户和扶贫户，分别建立县、乡、村、户四级电子档案和纸质档案，针对不同贫困类型，区别对待、分类施策，确保各类贫困人口同步脱贫。以解决不愁吃、不愁穿和有房住为重点，对五保人口全部实行财政供养，新（改扩）建和维修敬老院、五保家园、福利院、老年日间照料中心145个，集中和分散供养961人，年人均供养水平达到4000元以上；对因女儿出嫁、儿子招赘或出外务工长期不归等，成为事实上无依无靠的“准五保户”，但又享受不了“五保”政策，更无能力自建住房的特殊群众，政府全额援建互助老人幸福院和公租房，优先解决安居问题，有效保障其基本生活。对低保人口实行政府兜底。在近年农村低保逐步“扩面提标”的基础上，将重新调查识别的身残智障、无劳动能力的特困户全部纳入农村一、二类低保，全部由政府兜底保障，年人均补助金额分别提高到3300元、2808元，高于脱贫标准。对7313户2.99万贫困人口实行“三级”分类（微贫“一级”、较贫“二级”、贫困 “三级”）动态管理和帮扶，重新调整帮扶力量，建立“642”（县级以上领导帮联6户，科级干部帮联4户，一般干部帮联2户）帮扶制度，帮联干部根据自身所能和群众所需，因户因人制定帮扶计划、协调发展项目、落实帮扶资金、开展技术培训、培育致富产业，带动2.17万多贫困群众找到了致富门路，实现了稳定脱贫。
围绕富民增收核心，发动群众投身***
正宁县始终把整体脱贫的着力点定位在产业开发上，以深化农村改革为动力，探索推行“383” 工作机制（三个重点环节：项目设计突出群众意愿，注重因地制宜，力求科学合理；项目实施突出群众主体，注重部门协同，力求形成合力；项目验收突出群众评价，注重质量效益，力求公开透明。八个关键步骤：入户调查对接，科学规划设计，修订完善方案，村民大会表决，联席会议交办，群众主体实施，服务跟进支持，强化监督评议。三个层面支持：政策刚性支持，技术服务支持，金融跟进支持），有效调动了政府、群众和中介服务组织三方面积极性。探索推行“X+贫困户”金融扶贫模式（互助协会+、产业发展互助社+、金融便民服务点+、***贷款+、牛羊果蔬专项贷款+贫困户），支持群众贷款发展产业。目前，全县累计建成扶贫互助协会和产业发展协会94个，今年累计协调发放涉农贷款21.73亿元，6912户2.76万贫困群众从中受益。成功探索推广了“果烟（果药）套种、果沼畜循环、窑洞养羊（牛）、林下养殖”以及“家庭农场、山庄牧场、合作组织、产业基地、大户能人+贫困户”等产业经营模式，全县7313户贫困户发展苹果的达到50%以上，发展苗林的达到38%，发展养殖的达到20%，基本实现了每户有一个主导产业。
全力改善基础设施，补齐短板支撑***
正宁县围绕发展短板，坚持问题导向，开出5大类38项任务清单，逐项明确责任时限，实行定点定向攻坚。全力实施交通扶贫攻坚战，今年新修农村公路197.4公里；积极改善农业基础条件，修筑河防护岸3.1公里，复垦整理土地1500亩，改造中低产田8800亩，新修梯田8000亩，治理小流域20.6平方公里，有效提升了宜业生产能力。按照“财政配套+金融扶贫贴息贷款+项目资金整合+农户自筹”模式，统筹推进农村危窑（房）改造、易地搬迁、农村公租房等住房建设工程，新建贫困户住房3115户，基本实现农户安全住房全覆盖；贷款8400万元，建设高原机井、小电井及沟边上水等供水工程1013处，全力解决8870户群众安全饮水问题。以“3211”“五有两服务”为延伸优化公共服务，全县94个行政村全面实现土地流转、金融服务、电子商务服务点，便民服务和日间照料中心，便民超市和资金互助协会全覆盖；各村全部达到小学（教学点）、幼儿园（学前班）、卫生室、农家书屋、文化室（乡村舞台）“五有”标准，农村公共服务体系更加完善。
以双联行动为载体，融合联动助推***
正宁县充分发挥双联行动在扶贫攻坚工作中的多元综合效应，瞄准***这一“靶向”，推行“1+x”项目交办制度（一项重点工作或项目确定一个牵头部门，若干个配合单位）。从2013年开始全面推行双联扶贫项目交办制度；省市县帮联单位和帮联干部与群众面对面对接基础设施、产业开发、信息技术服务等方面的意愿和需求，按照先急后缓的原则，自下而上列出实施清单，每年10月份统一交办相关帮联单位和职能部门，在下年度工作计划中统筹落实。三年累计交办各类项目705个，整合资金8.2亿元，帮办了一批产业项目、基础建设、公共服务、专项贷款等方面的实事好事，惠及2.79万贫困群众。实行“1+x”驻村工作制度。针对帮扶力量分散，部分帮扶干部作用发挥不到位的问题，整合省市县双联干部、到村挂职干部、大学生村官和乡镇包村干部，每村组建1支驻村帮扶工作队；19个重点贫困村和80户以上贫困户插花村，每天安排两名联户干部驻村，其它村每天安排1名联户干部驻村工作，真正做到干部不断档、帮扶不断线。
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