加强“白色污染”治理推进农业可持续发展 ——环县全力抓好废旧农膜回收利用经验启示
本报记者 张文智
环县是庆阳市旱作农业推广大县之一。近年来，全膜种粮面积年均保持在130万亩左右规模,每年产生的废旧农膜接近万吨,治理“白色污染”形势严峻，任务繁重。
有为才能有位,为了切实做好全县农业面源污染治理，环县县委、县政府正确研判废旧农膜回收利用工作形势，主动作为，依托县供销系统原有的基层购销网络体系，拓展和扩大收购范围，以供销系统“新网工程”中再生资源回收利用网络体系建设为主要抓手，自2011年初开始，他们在积极搞好宣传的同时，建企业，布网点，抓回收，不断探索推进。现在，废旧农膜回收利用整体工作已形成了“加工企业龙头带动，回收网点包片清收，乡镇辖区责任包干，供销部门全程监管，财政部门资金补贴”的模式，做到了“县有龙头企业，乡有回收大站，村有回收点”，使这一比较成熟的回收利用网络体系日臻完善。
目前，全县已累计建成废旧农膜乡镇标准化回收站21个，重点覆膜村废旧农膜简易回收点54个，废旧农膜初级加工厂10户，再生资源分拣中心1个，成立再生资源回收利用协会1个。专门从事废旧农膜回收、运输、处理、利用的各类从业人员达到了450余人。废旧农膜回收量以2011年的2000多吨上升到去年的8200多吨，回收率从20%上升到80%左右，年总产值超过了710万元，年助农增收270余万元。2011年至2014年，该县供销合作社牵头共累计争取国家、省市废旧农膜回收利用专项补助资金1330万元，其中去年争取到位国家农业清洁生产示范项目资金980万元，项目资金居全省首位，全国第四。县财政累计安排废旧农膜回收专项补助及奖励资金422万元。取得了保护生态环境、资源循环利用和增加农民收入多方共赢的良好效果，实现了生态、经济、社会效益的同步发展。
启示—：落实政策支持
回收、加工利用废旧农膜是一项微利的环保事业，必须要有扶持政策作支撑保障。
近年来，在环县县委、县政府的重视支持下，有关部门多次深入乡镇村组调查研究，并派人到废膜回收利用工作起步较早的市县考察学习，结合县情实际，反复进行集体讨论研究，公开征求意见，起草形成了《环县废旧农膜回收资金补助办法》及《环县废旧农膜回收利用管理办法（试行）》，经县政府常务会议审核，分别于2011年4月15日、2013年10月22日以县政府办公室正式文件印发全县，其中《环县废旧农膜回收资金补助办法》明确由县供销合作社负责废膜回收管理及审核办理资金补助手续，县财政局向各回收网点核发资金，网点每回收1吨折纯后的废膜，县财政给予200元补助，并根据网点废膜运输距离远近，每吨给予不超过300元的运费补助。《环县废旧农膜回收利用管理办法（试行）》从回收方式、回收管理、目标责任管理、考核奖励等方面，首次对废旧农膜回收利用工作作出了系统性的规范部署，成为全县废旧农膜回收利用工作的总遵循，也是全省县级政府专门针对废旧农膜回收利用工作出台的第一个规范性文件。
启示二：争取项目扶持
随着该县宣传工作的推进，网点数量、回收总量逐年递增，该县制定的废旧农膜回收补助政策，成为鼓励调动农民积极性的关键因素。
据环县供销合作社主任戴仲文介绍，为了把政策落到实处，使农民得到实惠，县委、县政府从2011年开始，就专列废膜回收补贴资金67.5万元，2012年专列75万元，2013年以后提高到每年100万元。这个县在抓好县级扶持政策落地的同时，不放过中央及省市废旧农膜回收利用相关的扶持政策项目申报争取，2011年至2014年，环县连续每年都争取到了省市项目。
去年申报争取到位地膜回收与综合利用国家农业清洁生产示范项目中央补助资金980万元。在省级财政废旧农膜回收利用补助项目上，他们多次赴省市财政、农牧部门衔接沟通，汇报废膜回收利用工作上的实绩，得到了上级部门的肯定。连续两年为该县的5个加工企业争取到以奖代补资金，还为回收网点建设争取到每年20万元的补助经费。
启示三：狠抓宣传引导
近年来，这个县采取多种宣传方式，为顺利推进废旧农膜回收利用工作奠定了基础，营造了良好社会舆论氛围。2011年至2012年，该县采用宣传车，巡回各乡镇集日进行播放录音、发放资料等形式宣传；从2013年起，这个县每年组成3个宣传组，开展废旧农膜回收利用集中宣传月活动。每逢集日，他们到乡镇人流量大的地段通过展示展板、悬挂横幅、循环播放录音、向群众发放宣传资料、接受群众现场咨询等方式进行宣传。他们先后共制作宣传展板15面，横幅63条，翻印《甘肃省废旧农膜回收利用条例》、《致广大农民朋友的一封信》等彩页80000份，每年集日巡回宣传21次，累计达105次。由县供销合作社牵头，联合农牧局、环保局共同组成宣讲组，在每年春季，借助乡镇召开乡村组干部会议的机会，进行废旧农膜回收利用集中宣讲宣传，每年宣讲均达20场，已累计达60场。
同时，他们通过乡镇学区、农村学校进行《条例》及废旧农膜回收利用工作的宣传教育。县上每年与学区、学校积极衔接，通过老师课堂教学讲解《条例》及治理“白色污染”相关知识，向广大学生发放宣传资料，通过学生向其家庭宣传废旧农膜回收利用相关常识。他们还在国道211线一线，安塞川、合道川、虎洞川、耿湾川四个重点川道的公路沿线共制作设置3米乘6米的大型喷绘牌20面，宣传废旧农膜回收利用口号。在废旧农膜集中捡拾回收期，各回收网点在深入村组农户、田间地头回收废膜时，通过主动给农民发放《甘肃省废旧农膜回收利用条例》等彩页资料、口头宣讲治理“白色污染”等方式，寓宣传于回收之中，仅网点发放各类宣传资料累计达20000份。他们还在省市供销社网站、省市农业信息网站刊发报道8篇，县政府网站刊发报道10篇，《陇东报》刊发报道4篇，市县电视台专题播发报道12次。省市党报及其它媒体在报道废旧农膜回收利用工作时，多次提到该县的工作模式及取得的成绩。
启示四：建设网点推动
在促进废旧农膜回收加工利用方面，环县重点探索建立了“三大机制”：一是建立废旧农膜回收机制。他们从健全收购网点入手，因地制宜建立回收站点，形成回收网络，方便群众交售废旧农膜。坚持市场化运作，鼓励扶持加工企业、合作经济组织和能人大户在农村开展废膜收购。同时，他们创新利益联结机制，采取价格优惠、以旧换新等灵活多样的方式，引导和动员农民清理废膜，积极交售废膜。二是建立废旧农膜加工利用机制。再生资源利用上，他们创建了回收加工企业，以回收加工企业带动废旧农膜回收利用，有计划地搞好企业布局，开发多样化的产品，扶持企业做大做强。三是采取多种形式建立农膜科学使用机制。一方面，他们向广大农民群众宣传地膜污染的危害，引导群众积极行动起来，重视清除地膜残留；鼓励加工企业和废旧物品回收公司设立回收网点，加大回收量，逐步形成了使用、回收、加工、再利用的良性循环。另一方面，他们加强技术创新，引导农民科学使用地膜，积极推广一膜两年使用技术、适时揭膜技术、机械捡膜技术，禁止使用超薄地膜，降低废旧地膜的捡拾难度，努力减少残膜污染，增强地膜覆盖技术推广的可持续性。
至目前,环县布局建设的废旧农膜初级加工企业已达10户：木钵镇高寨村李世鸿投资300万元建的庆阳瑞利塑业科技有限公司；环城镇十五里沟村吕振云投资300万元建的环县兴环再生资源利用有限责任公司; 曲子镇双城村花旗组郑清财投资500万元建的环县保利再生资源利用有限公司；木钵镇殷家桥村殷俊投资100万元建的环县亿鑫再生资源利用有限公司；洪德乡张塬村吴淑莲投资300万元建的环县美盛再生资源有限公司；吸纳正宁县能人张满成、杨建英投资500万元在木钵镇殷家桥村转咀子组建的环县建成再生资源利用有限公司；罗山川乡罗山街道吴世鑫投资200万元建的环县鑫瑞再生资源利用有限公司；洪德乡河连湾村陈立峰投资300万元建的环县峰梅再生资源利用有限责任公司；木钵镇韩洼子村韩向前投资50万元建的环县向前再生资源利用有限公司；虎洞乡贾驿村贾荣清投资20万元建的环县荣清再生资源回收利用有限公司。
环县供销合作社主管废旧农膜回收利用工作的副主任牛维哲介绍，按照《环县废旧农膜回收利用管理办法（试行）》相关规定,对于该县自建回收网点和回收队伍的企业，全部实行资金补助提效新机制，企业每生产销售1吨再生PE颗粒，给予不低于1500元的废旧农膜回收资金补助，以激励推动企业加大捡拾回收力度，促使开足马力加工生产。供销社通过与乡镇村组共同规划，实行科学布局，按照“乡建回收站、村建简易回收点”的网点建设总目标，从场、墙、门、房、车、证（工商登记）、牌（门牌）、标（供销标识）等方面提出了统一的建设标准要求。
至目前，环县已建成乡镇标准化废旧农膜回收站21个，村级简易回收点54个，通过多方争取资金，目前已统一采购配发废旧农膜回收专用三轮车43辆。网点布设基本实现了重点覆膜区域全覆盖，实现了废旧农膜回收县、乡、村、户的四级联动；同时，在每年春秋两季揭膜、覆膜的关键时间节点，县上组织全县网点进村入户开展集中回收，做到群众田间随清理、网点跟进随回收，将回收重点放在了田间地头残膜集中区和道路沿线、村舍周边、河道沟渠等散落区，以县社网点做带动，在回收旺季形成了“千家万户捡拾，千军万马回收”的可喜局面
启示五：严格监管考核
这个县还制定了《环县废旧农膜回收利用监管细则》，严格进行了废膜回收和利用两个环节的监督管理，实行了对加工企业废旧农膜收购和再生PE颗粒销售环节的双向监管。网点给企业交售废膜时实行统一收购时间、统一收购标准、统一收购价格、统一收购票据的四统一。县供销社对每个企业派驻2人进行现场收购监督，在开具的统一专用票据上共同签字，网点凭票据到县供销社办理废膜回收资金补助手续。对企业再生PE颗粒销售环节，县供销社派员在发货装车前抵达现场监督，然后在过磅单上共同签字认可，发货后10日内，企业需将再生PE颗粒销往对象单位（个人）出具的盖有公章、签字及留有办公电话、负责人手机号码的过磅入库单、接收货物票据、银行资金往来凭据三样证据提交县供销社，县供销社进行真实性核准，再根据企业月度生产用电正式票据进行审核后，方可给企业的回收站点兑现废旧农膜回收资金补助。
为了靠实各级工作责任，及早形成齐抓共管的工作格局，该县供销社多次给县委及县督查考核局汇报衔接，自2012年开始，环县县委、县政府将废旧农膜回收利用工作纳入到对乡镇的年度目标管理责任制考核，由县供销合作社负责具体考核工作，并在每年全县经济工作会议上兑现上年度考核结果。同时，他们要求各乡镇与村、村与组层层签订了废旧农膜回收责任书，由乡镇对村组工作进行考核奖惩。在每年初，由县供销社积极筹备，以县政府名义召开一次全县废旧农膜回收利用工作会议，县供销社领导总结上年度工作，并同时安排部署下年度废旧农膜回收利用整体工作，县政府分管领导讲话提出工作要求，会上县政府分管领导与各乡镇、县供销社负责人与各加工企业、回收站点分别签订《乡镇废旧农膜回收利用年度目标考核责任书》和企业网点《包片回收目标管理责任书》，将全县251个村科学划定片区，实行乡镇、企业、回收网点包辖区、包片、包区域捡拾清理废旧农膜工作机制，县供销社将平时考核督查与年终考核相结合，评定年度捡拾清理废旧农膜优秀网点，严格落实兑现《包片回收目标管理责任书》。对废旧农膜回收利用工作先进的回收网点和加工企业汇报县政府进行重奖，2011年至2014年，环县财政累计专列废旧农膜回收利用奖励资金达45.5万元。
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