梯田建设托起庆阳农民致富新希望 ——庆阳市梯田建设纪实
段晓霞
梯田建设是一项功在千秋利在当代的惠民工程。面对干旱少雨，自然灾害频繁，生态环境脆弱，水土流失严重的实际，庆阳市按照省委、省政府的安排，精心部署科学规划、各部门密切配合，群众广泛参与，项目规范管理，多措并举全力推进梯田建设，使得全市农业生产条件和水土保持得到大力改善，粮食生产增效明显，产业调整步伐加快，让农业不再望天收，受到了群众的一致欢迎和好评。
庆阳市委书记栾克军、市长贠建民高度重视梯田建设工作，把梯田建设作为实施***精准脱贫的一项重要措施来抓。市委市政府按照省上提出的“支持老区加强以中低产田改造为重点的农业基础设施建设，优先实施坡改梯，2017年梯田化率达到85%，全部建成梯田化县”的建设目标，在梯田建设中全面贯彻市委提出的“三个生态”创建新理念，以转变经济发展方式和改善民生为主线，按照“修梯田、调结构、兴产业、促增收、奔小康”的工作思路，紧紧围绕“稳粮增产、农民增收、产业培育”发展理念，集中攻坚，整体推进，从而为庆阳市经济跨越发展，生态环境持续改善夯实基础。
农民脱贫致富的希望田
小块的山坡地成了大面积的水平梯田。修梯田、增效益、坡改梯托起了农民的致富希望。
山大沟深，沟壑纵横，恶劣的自然环境带给环县环城镇杨庙掌村村民的是靠天吃饭和生活贫困，成为全县有名的贫困村。然而，随着村民的山坡地推成了水平梯田，主导产业全膜玉米增产了，养羊等养殖产业也发展了起来，村民的收入也增加了。全村人均水平梯田面积5.9亩，全村仅种粮一项人均收入2650元。
环县去年和今年两年时间在环城镇杨庙掌村规划整合国土、扶贫、口粮田等项目5930亩，到2015年底，全村梯田面积累计达到8480亩，将整体实现梯田化。除此之外，环县配套的通村柏油路42公里已在8月底竣工通车。该区域在梯田建设上实行整村整流域推进，基础设施改善快，成为水保部门***的样板工程。水平梯田让杨庙掌村这里的贫困面貌正在逐步消失。杨庙掌村的变化发展只是庆阳市梯田建设的一个缩影。
庆阳市水土保持管理局局长闫焕智说，今年，庆阳市实施了环县杨庙掌等271个行政村的梯田建设，市上下达梯田建设任务27万亩，实际落实35.8万亩，占计划的132.6%;截至11月25日，统计完成35.8万亩，占任务的132.6%。
数据显示，截至2014年底，全市兴修梯田459万亩，基本农田面积累计达到635.2万亩，农民人均2.8亩，梯田化率58.1%。
庆阳市地处黄河中游多沙粗沙区，干旱少雨，自然灾害频繁，生态环境脆弱，水土流失严重。全市总土地面积2.7万平方公里，其中水土流失面积2.2万平方公里，占总面积的81%，是全国水土流失最严重的地区之一。
2009年，省政府整合发改、国土、扶贫、水保、农综五部门项目，启动实施了500万亩梯田建设工程，庆阳市启动实施了百万亩梯田建设工程。庆阳市百万亩梯田建设工程从2009年开始，2012年结束，规划梯田建设任务103.3万亩，国家补助4.13亿元。实际验收完成105.14万亩，占计划的101.8%，受益人口108万人。
庆阳市新一轮梯田建设工程规划实施期4年，在2013—2016年，省政府每年规划庆阳市梯田建设任务30万亩左右，国家补助资金2亿多元。工程实施3年来，全市新修梯田105.8万亩，占计划的140.4%。
庆阳市百万亩梯田建设工程实施以来，市政府先后两次召开梯田建设现场会，总结经验、表彰先进，安排部署梯田建设工作;市政府印发了梯田建设实施意见、专项规划、验收考核办法等，规范了工程管理;市财政每年列支400万元以奖代补资金专项用于梯田建设，激发了广大群众参与梯田建设的积极性;庆阳市委、市政府主要领导先后多次深入梯田建设现场调研指导工作，推进了梯田建设。
需要注意的是，在庆阳梯田化不平衡的问题非常突出，县域之间、乡村之间、农户之间不平衡。2009年10月，宁县、西峰区被水利部授予“黄土高原梯田建设模范县”的荣誉称号(水保〔20091487号)。正宁、合水两县梯田面积占宜修梯田坡耕地面积达到85%以上，整县实现了梯田化。环县、镇原、华池、庆城梯田化率不足60%。
目前，围绕全市梯田建设的薄弱环节，庆阳市大力推进梯田建设。
影响深远的惠民工程
庆阳市各县区把梯田建设作为建设生态文明，开展新农村建设，实施***精准脱贫的有力措施来抓，成立了以分管农业副县长为组长的梯田建设领导小组，发改委、财政、水利、统计、农综、扶贫、水保等部门负责人为成员，实行了县级领导包片、部门领导包流域、业务干部包工程的包抓责任制，各项规划治理措施全部落实到位。
在梯田建设中，庆阳市各县区、各部门积极实施科学规划、综合治理、整村推进。2013年，环县坡改梯项目围绕蒲沟坝系布设措施，在上游布设梯田1.25万亩，实施荒山造林工程7000亩，配套砂石路、生产道路42公里，受益人口1600人，保证了坝库安全;庆城县农发办在桐川北塬头实施的梯田建设项目实施整村推进，在该村建成梯田3500亩，户均9.1亩，改善了该村基础条件。
宁县国土局在南邑乡吴塚、屯庄完成1处万亩工程，田面水平，宽度达到设计标准，地埂全部椽帮堰，配套铺砂石道路11条，并栽植行道树;镇原殷家城乡建成梯田5500亩，围绕农田示范点，整合项目，新修铺砂村组道路4条27公里，种草2800亩，发展规模养殖340户，新修沼气池173座。最大限度地发挥了梯田建设的综合治理效益。
庆阳市对梯田项目配套的水电路标准高、措施全，让大型农机具有了用武之地，为发展现代农业夯实了基础。国土部门实施的高标准农田建设项目，配套了水泥路、灌溉渠道，整理的土地块大地平，规模大，标准高。
2014年，正宁县永正乡佛堂村实施的高标准农田建设项目，新修梯田3000亩，配套水塔等灌溉设施2处，大口窖16眼，机耕路28公里，推广玉米全膜双垄沟播3000亩;营造农田防护林280亩;技术培训1600人次，示范推广测土施肥4300亩、良种引进500亩。
毋庸置疑，梯田建设产生的巨大效益，让群众看到了脱贫致富的希望。为动员更多的农户积极参与梯田建设，环县、华池、镇原、庆城等县区通过广泛宣传、群众修建梯田的积极性高涨，群众卖羊卖粮多方筹措资金，弥补梯田建设资金的不足。
根据调查，梯田建设群众每亩筹资在100-400元不等，环县耿湾乡郝东掌村村民崔志林自筹资金8万多元，新修梯田92亩。镇原县方山乡金岔村村民张彦敏除国家补助资金外，自筹资金1万元，机平农田30亩，成为2013年的梯田大户，也为全县梯田建设带了好头。2014年，庆阳市落实项目任务35.79万亩，落实中央、省、市、县及群众自筹资金4.28亿元，其中国家投资2.92亿元，省级投资0.66亿元，市级财政配套400万元，县级财政配套51.1万元，群众自筹0.69亿元。
为推进全市梯田建设，庆阳市各县区结合各自的梯田建设实际情况，普遍召开了专题会议，及早安排部署梯田建设，与各乡(镇)、各部门签订了梯田建设目标责任书，充分调动了乡(镇)和农、林、牧、水、交通等部门的力量，确保了工程及早开工建设。
闫焕智告诉记者，今年，庆阳市水保局先后三次深入县区42处施工现场督查任务落实情况、建设进度和工程质量;召开发改、国土、扶贫、农发、水保5个梯田项目建设管理部门座谈会，了解情况，解决问题。全市今年实际落实梯田建设35.8万亩，占计划的132.6%，，共落实投资21621.55万元。全市大力推进坡改梯田整村推进，北部县(区)按照人均4亩、南部县(区)按照梯田面积占宜修坡耕地面积90%以上的标准填平补齐，统一规划，集中实施。
合水县坚持把整修梯田与综合治理、产业配套、水源地保护相结合，协调发改、财政、林业、交通、水务等部门实施项目整合，对县城水源地康家沟小流域进行集中整治，完成综合治理面积7.76平方公里，其中新修梯田400亩，营造水保林726hm，新修砂石道路6Km，栽植行道树3000株。工程建成后，店子乡结合原有梯田，建成山地果园1000亩，配套渗灌600亩，新修砂石道路2.6Km。华池县乔河乡齐庄子村经过三年持续努力，该村人均梯田达到4.5亩，基本上实现了梯田化。
合水县肖咀乡重点梯田建设工程完成后，县水保局积极与林业部门衔接，在新修梯田内进行苗林经济试点，配套栽植油松林1000多亩，为全县梯田产业探索了路子。太莪乡邢家坪村口粮田建设项目纳入2015年苗林经济示范项目，为苗林经济产业发展提供了载体。宁县大力推广“梯田+中药材”，环县、华池、庆城、镇原实施“梯田+小杂粮”、“梯田+地膜玉米”、“梯田+草畜”，西峰、合水推进“梯田+大棚蔬菜”等效益普遍较为显著。
梯田建设在夯实旱作农业生产基础、发展现代农业、增加农民收入、保持水土等方面发挥了不可替代作用，市上要把加强梯田作为发展特色产业和推进***和精准脱贫的主要举措来抓。
向85%的梯田化建设目标迈进
按照省上的规划和建设目标，2017年庆阳市整县(区)实现梯田化。从庆阳目前的耕地实际来看，全市宜修梯田的坡耕地面积330.8万亩。这些坡耕地主要分布在环县、华池和镇原、庆城北部的51个乡镇，涉及农业人口51万人，整修任务十分艰巨。
目前全市已有45个乡镇、567个村实现梯田化。从实现梯田化达标乡村的数量和分布范围看，南部的西峰、合水、宁县、正宁4县梯田化率高，85-90%的乡镇实现了梯田化，而北部环县、华池、庆城、镇原4县梯田化率低，只有10个实现了梯田化，占乡镇总数69个的14.5%，梯田建设不平衡的问题非常突出。
为实施***，实现精准脱贫，庆阳市有针对性地开展梯田建设工作，全市组织开展了坡耕地专项调查，摸清了坡耕地的分布范围和数量，并按照南部县区梯田化率达到85%的标准、北部山
区农民人均4亩标准，对群众梯田建设需求进行了逐户统计，规划落实梯田建设任务90万亩，每年45万亩，届时全市将整体实现梯田化。
但现实是，2016年庆阳市仅落实建设任务30万亩，2017年预计落实建设任务20万亩，任务缺口40万亩，资金缺口4.8亿元。
由于梯田项目属于整合项目，由发改、国土、扶贫、农综、水保5个部门实施，项目的各自要求不尽相同，如国土项目要求集中连片、扶贫项目要求布设在贫困村、口粮田项目要求覆盖到退耕还林户，造成梯田建设任务规划在县域内整合难度大。部分县(区)在梯田规划布局上不是贪大求全搞面子工程，就是撒胡椒面面面俱到，不是过度集中就是星星点点，规划布局没有一盘棋思想，对于整村、整流域推进的建设思路把握的不是很准确，和当前扶贫攻坚工作结合不够紧密，不利于扶贫攻坚工作推进。
为解决梯田建设中存在的这些问题，按期实现建设目标，庆阳市将向省水利厅专题汇报庆阳市
梯田建设情况、存在困难及问题，争取得到省政府的大力支持，向庆阳倾斜梯田任务和投资。
为此，庆阳市还将通过召开梯田现场会议总结全市“十二五”梯田建设工作，安排部署“十三五”梯田建设工作;表彰奖励梯田建设先进县(区)和先进个人，对先进县(区)进行奖励，对已经实现梯田化的乡镇进行命名。通过现场会进一步促进全市梯田建设和***工作。
除此之外，庆阳市继续按照安排部署，做好坡耕地专项调查的数据汇总、分析，有针对性地提出今后三年和“十三五”期间全市梯田工作思路、目标任务。组织好梯田化达标乡村初验、县级复验和市级验收工作，将梯田化达标作为促进梯田建设工作，理清梯田建设思路的一项重要举措抓好抓实。
在推进坡改梯田工程的基础上，庆阳市将立项实施低标准梯田改造工程。对田面宽度小于8米的田块进行合并，对水毁工程进行维修，对没有埂坎的梯田进行修复，对没有生产道路和道路标准较低的梯田工程修建田间道路，确保梯田发挥最大效
益。同时，着眼机械化农业和产业化经营，提升单块整修标准，变小块为大块，按照“梯田建设+生产道路+主导产业”的综合治理模式，提高田间主干道路建设标准，变土基路为砂石路，并配套行道树和排水渠，建设一批效益好的高标准梯田工程。
今后，庆阳市将通过制定梯田化建设专项规划，有步骤推进梯田建设。以***为契机，以行政村为单元，各县(区)根据县域具体情况确定梯田化达标标准，定建设任务，定达标时限，定责任单位，保证梯田化建设顺利推进。
在资金支持上，庆阳市将在原有400万元奖补资金的基础上，再增加梯田建设市级财政以奖代补资金，专项用于贫困村、贫困户梯田建设，将投资重点向环县、华池、庆城、镇原等北部县区倾斜。
时间紧迫，任务繁重，为按时完成梯田建设任务，现在庆阳市是多部门联动，内外发力，攻坚克难，全力以赴推进梯田建设。让层层梯田环绕镶嵌在黄土大塬之上，铺就群众早日脱贫致富奔小康的康庄大道。
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