挂图作战攻难关精准发力摘穷帽 ——庆城县“1236”扶贫攻坚纪实
本报记者 刘延海
挂图作战压茬推进，列出清单、时间表、路线图，明确***帮扶谁、由谁扶、怎么扶，庆城县把各项帮扶措施及落实情况置于“阳光”下，确保扶贫工作有的放矢。
三年来，庆城县坚持“精确瞄准，到村到户”的工作原则，以“挂图作战、压茬推进、***”为抓手，通过加大资金投入，加快基础设施建设，调整产业结构，实施了产业开发、科技培训等扶贫项目，着力构建“***、产业扶贫、智力扶贫”的工作格局。正因如此，庆城县围绕县上制定的8个扶贫专项规划，全力推进***，瞄准目标全面推进实现早日脱贫。
扶贫攻坚下的“美丽乡村”
公路边错落有致特色鲜明的一座座二层小楼和一个个新修的小康房，让绿树掩映的庆城县玄马镇贾桥村显得格外引人注目。
“这是村上统一规划新建的二层小康农宅，实现易地搬迁82户。”贾桥村的一位村民说，易地搬迁让他们从山沟里的旧窑洞里搬了出来，彻底解决了饮水难、行路难、看病难、上学难等困扰几代人的难题，生活方便了，都赶上城里人了。
走进贾桥村，记者看到，整齐洁净的新修广场上的花园里是百花争艳，三三两两的老人在体育健身器材上健身聊天，前来村上便民服务中心办事的村民是一个接一个。现在，村上村务办公中心、双联驻村工作站、农家书屋、互助资金协会、老年幸福院、金融服务网点、便民小超市、村级卫生所等都是应有尽有，彻底解决了服务群众最后“一公里”的问题。“方便多了，不用出村就把要办的一些事就办了。”正在村上金融服务网点取钱的一位姓张村民说，要在以前，跑的远费时间不说，有时还得跑好几趟才能办成。
玄马镇镇长王虎林说，贾桥村去年被确定为“美丽乡村”建设试点村之后，实现了自来水通户、道路通村、农网改造通户的“三通”，建成了村级标准化卫生室、文化室、文化广场、老年幸福院等公共基础设施，在村里设立了垃圾台和垃圾箱，整治了脏、乱、差，对庄前屋后进行了绿化，使村容村貌有了翻天覆地的变化。
在推动致富产业发展上，贾桥村建立了贾桥村社会化服务社，组建了大学生支农援村、瓜菜技术应用、农民教育培训、农机社会服务4支志愿者服务队，从技术管理、便民服务等方面为群众提供信息化、专业化、社会化服务。还注册成立了兴林、绿四方种植农民专业合作社，在上坪、赵园子、刘沟门、詹庄4个自然村流转土地1500亩，繁育塔柏、白蜡、银杏、油松等绿化苗木200万株，大力发展苗林产业，带领群众致富。
种大棚让贾桥村村民张永忠的生活彻底变了样。“去年，种植大棚蔬菜收入了十多万元。”张永忠说，自己的7个早春大棚是政府补贴建的，自己只掏了1000多元，棚里种的是西瓜、甜瓜，每个棚年收入1万多元。
2014年，在庆城县扶贫办的大力支持下，贾桥村12户农民，其中贫困户8户，新建了30栋热镀锌钢架大棚，每栋补助财政扶贫资金5000元，进一步拓宽了群众增收渠道，提高了群众收入。
围绕全镇十公里养殖长廊建设，贾桥村扩建裕民养殖场1处，成立养殖合作社3个，建成标准养殖棚圈200座，发展规模养殖户200户，其中贫困户48户，建成标准化羊棚200栋，每栋补助财政扶贫资金2000元，解决农民发展舍饲养殖资金短缺的问题。
贾桥村的变化是玄马镇因地制宜扶贫攻坚的缩影。玄马镇立足城郊区位优势，借助双联行动扶贫攻坚，整合新农村、一乡三村、美丽乡村、农村综合改革和环境卫生连片整治等项目，抓主抓重，因地制宜，大力实施产业扶贫、科技扶贫、项目扶贫、智力扶贫，走出了一条符合玄马实际的扶贫攻坚之路。
到村到户的扶贫产业
脱贫致富，关键要有致富产业。结合“1236”扶贫攻坚行动和“456”现代农业发展计划，庆城县大力实施***到村到户，把苹果、草畜、瓜菜、苗林作为支持群众增收致富的主导产业，启动实施了苹果产业“双十双万”、草畜产业“百村千社万户”、瓜菜产业“十千万”、三川苗林结合培育四大战略工程，构建“一乡一业、一村一品”的产业发展格局，努力拓宽贫困群众增收渠道。
一道道地膜上，一棵棵苹果树长势喜人。站在南庄乡丰台村的矮化密植苹果产业基地，映入眼帘的是成片的苹果树。南庄乡矮化果树栽植开始于2012年，现有矮化果园5308亩，涉及新庄、丰台、何塬、东塬四个行政村，现在新庄至丰台矮化果带已初现雏形。今年，庆城县全年完成新栽果树1.4万亩，间伐改造1万亩，培育优质苗木150亩，实施果园标准化管理14.2万亩，产量达到16万吨，实现产值5亿元。
草畜养殖是庆城县重点培育的富民产业之一。庆城县发展草畜产业实施“百村千社万户”工程，采取政府引导、农民自愿、能人带动的办法，扩大养殖规模，拓宽增收渠道。玄马镇按照“合作社+重点户+农户”的模式，大连小不连，集中与分散相结合，全力打造十公里养殖长廊，辐射带动千家万户发展舍饲养殖，促进双联行动与扶贫攻坚深度融合，不断提高群众增收致富能力。
新盛养殖农民专业合作社是玄马镇孔桥村养殖小区的重点合作社之一。合作社负责人朱彦鹏说，合作社充分发挥良种繁育、疫病防治和技术培训三大功能，为周边绒山羊养殖户提供技术、信息等服务。在实施绒山羊产业化扶贫开发试点项目中，为桐川、土桥等乡镇的8个村引进辽宁盖州绒山羊3656只，带动周边养殖农户种植紫花苜蓿1000亩。合作社还以市场最低价向每个农户年投放羔羊10只，农户负责育肥后由合作社以市场最高价回收，实行订单销售，为加快当地群众脱贫致富探索了一条新路子。
为推进草畜产业发展，庆城县今年种植全膜玉米23万亩；新增规模养殖户3000户、规模养殖场（小区）30个，其中标准化养殖场22个，千只肉羊扩繁场8个，更新种植紫花苜蓿10万亩，青贮秸秆饲草26万吨。
近年来，庆城县通过土地流转、成立合作社、引进先进技术等方式，实现瓜菜产业规模化经营、精细化管理。全面加快瓜菜“十千万”工程，发展设施种植，加强农超对接，推行订单农业，带动群众持续增收。建成钢架大棚1000栋，种植设施瓜菜1.3万亩、露地瓜菜9.5万亩，实现产值3亿元。
走进初夏的玄马镇老庄村，一沟沟、一洼洼油松树随风摇曳，片片绿意涌动在山塬沟壑，成为村民的摇钱树。老庄村位于玄马镇东北部，属全镇典型的贫困山区村，近年来随着富余劳动力的转移，出现了大量的弃耕地、撂荒地。在这个贫困山区，产业要发展，还得向荒山荒坡要效益。去年秋季，玄马镇按照“谁投资、谁开发、谁经营、谁受益”的原则，鼓励和支持社会各界人士采取土地流转、合作入股的方式，开发林地资源。
王虎林介绍，玄马镇通过招引玄马籍在外创业致富能人回乡创业，注资成立了兴林种植农民专业合作社，采取“合作社+基地+农户”的模式，大力实施“育苗式造林”和“造林式育苗”，全力推进苗林产业发展。
兴林种植农民专业合作社王富林告诉记者，采取“合作社投苗栽植、农民土地入股、收益3:7分成、农户负责管护”的方式，与当地群众签订林权地流转协议280份，合作社在老庄村流转宜林荒山、荒沟、荒坡和撂荒地2.5万亩栽植了油松、刺槐、垂柳，去年秋季栽植5000亩，今年春季栽植20000亩。
“这2万亩苗林是今年春季村民大干50天的成果。”老庄村支书张维军指着沟壑里的一片片油松说，我们这里山大沟深，以前山坡地上种小麦玉米，收成少，村民生活困难仅能勉强度日。现在，荒山地都栽上了摇钱树，村民们都在合作社打工了，荒山地入了股，还可以分红。今年，合作社栽树忙碌的时候，全村300多人在山上栽树50天，每人每天100元的工资。由于人手不够，周边村上的200多个人也上山栽树。
去年，老庄村村民每户仅在合作社打工平均工资收入达到1.8万元。老庄村村民樊生柏夫妻在合作社栽树管护树木，去年收入达到4万元。
2013年以来，庆城县认真贯彻落实庆阳市委、市政府“再造一个子午岭”的战略决策部署，坚持把发展苗林产业作为推进林业改革、加快扶贫攻坚、促进山区群众增收的有益补充，坚持整流域、整面坡、整架山开发，多层次、多形式推进宜林荒山和撂荒地苗林产业发展。县财政每年列支1000多万元，按照以奖代补、项目整合等方式，补助苗木经费，支持产业发展。聚力打造东川、西川、教子川，冉河川流域、龚家塬流域、儒木沟流域、太乐沟流域、刘巴沟流域、桐川沟流域和211线、309线的三川六大流域两条主线苗林示范片带。
截至目前，庆城县组建苗林专业合作社42个，其中引进县外3个。累计完成苗林结合培育26.4万亩，集中流转土地造林 36处6.3万亩，建成万亩以上示范片区1个、5000亩以上3个、1000亩以上18个。今年，庆城县培育苗林15万亩，实施新一轮退耕还林1.3万亩。
为加快扶贫攻坚进程，庆城县还扩大金融支持产业发展试点范围，让更多贫困乡村和贫困户受益，大力发展主导产业。从2013年12月开始，庆城县委、县政府与邮政储蓄银行就达成合作意向，邮政储蓄银行向庆城县发放支农贷款3亿元。通过落实邮政储蓄银行“产业扶贫双联支农贷款”项目，全县新增养羊户310户、养牛户200户，新增规模养羊户105户、规模养牛户180户，新栽苹果6500亩，新增瓜菜大棚113个，新增专业合作社18个，推进了全县的农业产业化发展。
瞄准目标全面推进
走进庆城县任何一个贫困村，都可以在村办公室墙上看到扶贫攻坚流程图。这张图上，扶贫攻坚目标、任务、措施、职责一目了然；还有“一户一策一干部帮扶一览表”，清晰地列出每个贫困户的收入、家庭状况、致贫原因和帮扶干部、帮扶措施、脱贫时限及帮扶成效。这样的扶贫攻坚图也出现在庆城县乡镇和县上领导的办公室里。
“挂图作战、压茬推进”是庆城县委、县政府三年以来形成并一直坚持的一种工作方法，就是做到有的放矢，确保扶贫攻坚落到实处。截至目前，庆城县17个扶贫重点乡镇153个重点村都实行“挂图作战”，上图帮扶贫困对象9842户39500人。
庆城县扶贫办有关负责人说：“干好扶贫工作，精准最重要，下一步将按照革命老区脱贫致富工作会议精神扎实做好农村***开发工作，构建脱贫致富、防止贫困反弹的长效机制，推动贫困户实现可持续增收。”
庆城县明确提出，从现在开始，全县各级领导干部把抓落实提在手上，发扬“钉钉子”精神，制定“施工图”，明确“时间表”，精准发力打好扶贫攻坚战。
目前，庆城县已形成由县领导任组长的17个乡镇扶贫攻坚队，由县级机关与153个贫困村联建党组织，并派驻51个驻村工作组，实现了对全县贫困村的全覆盖。同时，选派173名优秀干部到村“两委”任职。签约引进教育、卫生、农林牧等基层急需专业高校毕业生108人，下派科技特派员300多名。
今年4月庆城县选派51名“第一书记”，帮助贫困村发展致富产业。由双联扶贫部门对全县153个行政村逐村调研摸底，确定51个基础相对薄弱、条件较差的贫困村，选派后备干部挂任村“第一书记”或驻村工作队队长。截至目前，51名“第一书记”为贫困村争取民生项目63个，办实事103件。
“按照***的要求，镇上对贫困村和贫困户在水、电、路、房、梯田整理等基础设施建设，投羊、设施蔬菜大棚、果树栽植、育苗等项目政策和劳务用工上都在倾斜。确保政策、资金等要素都能用在刀刃上，实现逐户帮扶，逐户脱贫销号。”玄马镇镇长王虎林说，今年全镇计划脱贫的186户794口贫困人口目前正落实精准帮扶的具体措施，正全力推进柏树村和林沟村的扶贫攻坚项目的实施。
柏树村地处玄马镇西北部，该村贫困面大，农民底子薄，被确定为今年全县扶贫开发整村推进村。今年计划投资262万元，新修村组道路2条6.4公里；新打机井1眼，建高位水塔、地面蓄水池各1座，延伸供水管线4公里。成立村级互助资金协会，投放互助资金15.5万元，主要用于扶持本村特色产业发展、种养业大户贷款等；扶持贫困户143户，栽植苹果300亩。以贫困户为主，扶持全村群众完成地膜玉米5000亩。按照群众需求，新修梯田2000亩，砂化村组道路2.4公里。
玄马镇林沟村是全县条件最差的村子之一，这里沟窄，全村没有5亩地大的一块平地，基础设施建设成本大，全村有贫困户97户，贫困人口458人。为了改变这里群众的贫困面貌，庆城县今年投资1200万元，为林沟村修6公里的水泥路，这6公里的水泥路一打通，意味着全县行政村硬化道路实现了100%的全覆盖。县扶贫办为林沟村建设50个羊棚，给有养殖意愿的贫困户每户投10只羊，鼓励群众发展养殖业。还给村里推水平梯田3000亩，让群众种全膜玉米，发展山地苹果产业。
今年，庆城县突出“三大工程”“六大任务”和“八个全覆盖”等工作重点，加快实施农村道路通畅、饮水安全、土地整理、弱电升级、易地搬迁等工程，解决群众行路难、用电难、吃水难等突出问题，不断改善农村生产生活条件。投资6000万元，改造农电线路589公里，全年解决6018户2.5万人用电质量不高问题，新建、续建通村柏油(水泥)路29条150公里，行政村通畅率达到100%。投资1000万元，在蔡口集、土桥、马岭、翟家河等乡镇新建供水工程1082个，解决3万人安全饮水问题。搬迁贫困群众595户2794人，投资1770万元新修梯田3.8万亩，完成保护性耕作3万亩，实施中低产田改造3800亩，完成危旧房1400户改造任务。
庆城县在***中大力推进“百片千村”建设。今年，把全县2个特困片带51个贫困村13614口贫困人口作为重点，整合交通、水务、电力、财政等部门资金，精量配置扶贫资源，全面实施***。投资736.8万元新修砂石路45公里；投资71万元新建漫水桥2座；投资351万元新打机井4眼，建蓄水池3座、高位水塔1座，延伸供水管线52.4公里；投资58.4万元实施危(窑)房改造项目17户；投资36万元新修梯田600亩；投资42万元新建羊棚140座；投资125万元成立互助资金协会8个；投资10万元栽植核桃树200亩；投资35万元栽植苹果树600亩；投资122万元种植全膜玉米12200亩；投资4.3万元开展贫困群众技能培训1940人次；扶持贫困户贷款贴息49.5万元。
干群齐心唱响扶贫打靶歌。庆城县按照扶贫攻坚的任务清单，一项一项落实，一步一步前进，随着扶贫力度的不断增加，资金投入的增多，扶贫开发的成效也越来越鲜明。
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