互助社徽县***的新引擎
本报记者 刘延海 通讯员 谢立君
越是贫困的地区，越是金融的“盲区”，越迫切需要得到金融的支持。怎样借力金融的“及时雨”，打通贫困地区农村金融服务的“最后一公里”，激发贫困农户的致富机能，改变贫困农民的生活面貌呢？
地处大山深处的陇南徽县，在深入推进“1236”扶贫攻坚行动，大力实施***中，把金融扶贫和统筹农业农村发展结合起来，以“贫困人群致富、优势产业开发”为目标，不断创新发展村级扶贫互助社，探索出一套适应农村发展的扶贫互助资金运行模式，有效破解了贫困群众生产资金短缺的问题。
借助村级扶贫互助社，徽县一个又一个的贫困农户走上了致富奔小康的大道，一个又一个村庄旧貌换新颜。徽县村级扶贫互助社的发展，不仅为全省贫困地区开展金融扶贫探索积累了经验，还对甘肃省贫困地区正深入推进的***有积极的启示意义。
绿荫遮天，溪流淙淙，鸟鸣山涧，路随山转中，半山腰绿树丛中显露出的是一个个青瓦白墙的大瓦房。惬意幽静的山野村落，舒展着一幅精美的田园风光图。这里是徽县大河店乡的文池村。
走进文池村，新修的广场边传来的是学校里学生朗朗的读书声，太阳能的路灯在山间依次排开，硬化的水泥路通到了家家户户的门口，土坯房都成了砖瓦房。文池村村支书柏永祥告诉记者，以前村里是交通不便，信息闭塞，群众生活困难，发展难度大。2006年，在省扶贫办的大力支持下，自村里成立扶贫发展基金会以来，村民们利用基金会的资金，搞养殖，发展种植，让日子越过越红火，生活越来越好。
文池村是全省村级互助社的发源地。十年来，发端于文池村的扶贫发展基金会经过不断创新，已发展成为扶贫互助社，在徽县乃至全省的贫困村落地生根，在贫瘠的土地开出了“金花”、“银花”，成为群众拔穷根的关键所在。
老支书圆了致富梦
“要是没有基金会的借款养羊扩大规模，家里去年也建不起两层小楼。”站在修葺一新的两层小楼前，文池村的前任老支书刘义感慨地说，家里去年新建的两层小楼，花了16万元，今年初才装修完，近期准备搬进新房。刘义家里有6口人，除了种植玉米制种外，还搞养殖。在2008年和2009年，刘义两次从基金会共借款8000元，养了10只羊，采取慢慢繁殖、滚动发展的办法发展羊产业。
短短几年时间，刘义的羊群就发展到了80多只羊，现在出栏了60只，存栏的还有24只羊。“以前就想搞养殖，但手里缺资金，没法实现规模养殖，收入上不去。基金会解决了我们致富路上的难题，让我们的产业发展起来了。”刘义告诉记者，仅去年，家里卖羊一项就收入了1.6万元。现在，地里种玉米制种的秸秆可以喂羊，解决了羊的一部分饲草。从目前来看，今年羊产业的收入肯定要比去年还要好。
刘义说，借扶贫基金5000元到了第二年就能产生1万元的效益。资金的杠杆撬动效应非常明显。
毋庸置疑，在贫困地区，面对农民贷款难、贷款贵，扩大再生产或转变生产模式缺乏金融资本的实际，要做到“拔穷根”促发展，必须“输血”与“造血”并行。
文池村2006年被列为全省新农村建设试点村，省扶贫办把文池村列为全省扶贫机制创新试点村，投入试点资金10万元，帮助成立了扶贫发展基金会。其后，通过财政扶贫资金、世行贷款、捐款等方式陆续注入资金53万元。采取发放小额短期借款的方式，重点支持当地群众发展特色种植业和畜牧养殖业等。
经过近十年的发展，文池村扶贫发展基金会，为创新村级互助社运营积累了成功经验，初步形成了享誉全省的互助社运行的“文池模式”。文池村的扶贫发展基金会实现了扶贫方式的重大转变，变救济为开发，使农户真正获得发展生产急需的资金，起到了“四两拨千斤”的效果。
数据显示，文池村扶贫发展基金会仅2014年就发放借款110笔52.5万元，产生占用费收入9.13万元。建成以来，累计发放借款669笔，总借款量达317.83万元，现在，总资金量已增加到60多万元。
目前，文池村扶贫发展基金会扶持养殖户87户，养殖收入达100万元，发展核桃种植1200亩，玉米制种3500亩，收入455万元，农民从扶贫致富项目中获取的收入占总收入的60%以上。全村80%的人都在基金会借过款。所有的放款都全部收回，仅有个别展期的，但没有呆账和坏账。
“基金会既搞产业又救急，是我们自己的 ‘发展银行\’。” 柏永祥说。
四两拨千斤的互助社
发展产业是解决三农问题和助民增收致富的关键所在。这意味着，村民致富需要大量金融资本的参与和支持。
面对商业银行贷款门槛高，贫困村民不符合贷款要求、贷款难的实际，应运而生的互助社就是让真正的贫困户借到款，能够实现自我造血发展。
文池村村民卢永刚在2012年和2013年累计在村上的基金会借款2万元建牛舍养牛。现在，卢永刚养的牛已经从最开始的4头基础母牛，发展到现在的12头基础母牛了。“养牛能有今天的规模，就是靠扶贫发展基金会发展起来的。就现在的规模，养牛一年至少有5万元的收入。现在规模大了，发展牛产业的信心更加足了。”卢永刚的目标是准备再建牛圈，继续扩大养殖规模。为此，家里的十几亩地全部种上了牧草。养牛之前，卢永刚一直是种地，外出打工。
“大河店乡有17个村，14个村是贫困村，都建立了互助社，资金总额已经达到了257万元，每年80%资金都借出去，借助互助社的资金，养殖、种植、产业发展了起来，群众脱贫致富的步伐不断加快。去年全乡脱贫1818人，现还有贫困人口1222人。”大河店乡乡长李缘说，大河店乡青泥村2012年成立互助社，现在互助资金总量达到了40.22万元，养猪、种药材、食用菌、农家乐都发展了起来。
在“文池村扶贫发展基金会”成功运行后，徽县在其他乡镇积极推行，在探索中将其创新发展成为村级互助社，利用互助资金扶持种植业、养殖业、工业及加工业、商业及运输业等产业的发展，在帮助贫困群众发展创业和增收致富中发挥了积极的作用。
从目前来看，村级互助社的成功运营实现了三个发展目标，首先是将扶贫资金由政府无偿投入转变为有偿周转使用，变“输血”为“造血”，减轻了贫困户对政府扶持的依赖，提高了贫困户参与扶贫的主动性和积极性，互助组织为贫困户出主意、想办法、理思路、谋发展，取得良好的效果；其次贫困户利用贷款发展了产业，增加了贫困户的收入，互助社的实力不断壮大；再次是通过在村民间相互建立担保、互保等关系，相互解决困难，发展生产，增进了村民之间的信任和团结，提高诚信意识，增强农民的市场竞争力，改善了经济条件，促进了社会和谐稳定。
徽县扶贫办有关负责人说，按照“立足村情实际，稳步整体推进”的思路，互助社在一定程度上缓解了贫困农户生产资金短缺的难题，增加了贫困农户的收入，提高了农民自我管理、持续发展的能力，为全县贫困乡村的产业发展发挥了重要作用。
在互助资金扶持下，徽县各乡（镇）突出资源优势，因地制宜发展富民产业，帮助贫困群众“改穷业”。借款农户主要侧重发展瓜菜、烤烟、蚕桑、中药、核桃、养殖、育种和育苗等产业。目前全县共完成核桃树嫁接46.5万株、生猪存栏14.49万头，出栏8.87万头；肉牛存栏7.58万头，出栏2.09万头；羊存栏1.92万只，出栏0.55万只、各类育苗2.2万亩4200万株，育苗专业户达到9000余户。互助资金的注入使贫困村富民产业得到突破性发展，增强了农户发展家庭经济的后劲，有力地促进了贫困户脱贫增收的步伐。
数据表明，截至目前，徽县已有10个乡镇建成互助社56个，入社农户总数10280户，组建互助小组1978个，全县互助资金总额达到1152.91万元，其中注入财政扶贫资金964.6774万元，累计借款农户5287户，借款总额达到2417万元，回收借款1815.36万元。2014年，农户借款总额达503.3万元。
严格管理稳健运行
旨在解决贫困户融资难、发展难的互助社，不是正规的金融机构，却承担着为贫困户、贫困村借款的职能，在***中担纲重要的职责。
为充分发挥互助社的功能和作用，徽县在县扶贫办专门成立了互助资金管理中心，管理全县的互助社的运行。按照国开发办有关文件和《甘肃省贫困村互助资金管理细则》的要求，徽县积极协调民政、信用联社、人行等部门，在村级扶贫互助社的注册登记，公安部门备案登记、银行系统的开户等方面进行规范管理。
自2006年试点工作开始以来，徽县多次聘请专业人员，采取课堂宣讲、互相交流、案例分析和实地参观学习相结合的方法，对全县互助资金管理人员和部分社员进行全面系统的培训。通过各种渠道的学习和培训，让互助社管理人员思想素质、业务能力和管理水平不断提升，确保村级互助资金安全有效运行。
针对贫困村互助资金工作的特点和徽县实际，徽县扶贫办组织人员采取进村入户、看资料、查账目、走访借款农户等方式对全县56个村互助社的工作情况进行全面检查，对存在的问题及时反馈，积极进行业务指导，并要求限期改正。
为加强对互助社的日常监督，徽县互助资金管理中心先后与10个乡镇签订了贫困村互助社管理协议和资金监管协议，每个乡镇都配齐配强了专干，定期开展入村入户的检查指导，有效保证了资金的安全合理使用。
在规范互助社发展上，徽县正在积极筹划互助资金“一折通”便捷发放。“为了资金发放的安全规范、科学方便，县上自今年10月份起统一取消现金支票使用，统一由转账支票通过惠农‘一折通\’形式发放。”徽县扶贫办有关负责人说，为规范账务、支出，还明确由乡镇府指配专业财务人员代管各村互助社会计，已解决互助社账务管理混乱的现象。同时，还建立了督察检查台账、反馈制度。
互助社在推动贫困户脱贫致富上功不可没，但同时还存在着资金规模偏小、占用费偏高、借款额度偏小、借款周期过短等问题。“前几天，村上对全村群众发展生产的资金需求进行了摸底，初步统计全村需要资金接近300万元，但除了扶贫发展基金会的几十万以外，村民再没有办法融资，进一步扩大生产规模。”文池村村支书柏永祥说，村民对资金依旧非常渴望。
对徽县来说，当务之急是如何进一步壮大互助社的规模，满足贫困户的借款要求，推动贫困村产业的发展。
探索创新的金融扶贫
互助资金让贫困户尝到了“借鸡生蛋”的甜头，让资金发挥了应有的效应。
面对贫困户强烈的借款需求，徽县力争在金融扶贫资金来源渠道和资金量方面取得突破。徽县扶贫办有关负责人介绍，今年徽县正努力争取扶贫贷款资金，不断拓宽来源渠道，借鉴“庆阳市双联行动扶贫攻坚农村综合改革试点”模式结合徽县实际，向国开行兰州分行统贷资金1400万投放到大河店乡文池等14个贫困村的509户农户手中。每户农户贷款2-5万元、借款期限达到3年，切实解决农户发展产业借款难的问题。
为保障国开行贷款资金高效安全运行，徽县将通过扎实推进“143”技术到户培训机制，即一个主导产业，技术总负责、技术员、明星示范户、技术明白人四类培训对象，通过普及培训、提高培训、田间地头培训三种培训方式，切实提高农民对农业实用技术的学习应用转化和自我发展能力。
记者了解到，培训的目的就是以培育主导产业和实现农民增收为核心，以农民为实施主体，以金融扶贫工作为载体，变贴息为贴技术、贴服务，变“培训到人”为“技术到户”。通过果业、畜牧、林业、瓜菜等行业部门专业技术人员的培训，聘请专家进入田间地头现场培训，从而为农户发展优势产业脱贫致富提供有力技术支撑。
基于此，徽县还提出，依托村级互助社，要在培育特色优势主导产业方面有所突破。要不断探索扶贫贷款资金与产业发展有效对接的模式，在充分结合村情和群众意愿的基础上，通过贷款资金用途控制调整村级产业发展口径，重点向特色优势主导产业倾斜，有效促进“一村一品”发展。
如果说，互助资金是帮助农民实现脱贫致富的一粒种子，那么，互助社就是让全省贫困地区实现奔小康的一把种子。现在，在甘肃省贫困村，这一种子已经生根发芽，正在茁壮成长。
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