真情筑坦途铺就幸福路 ——庆阳市创新农村公路养护管理纪实
董金霞 孙德和 李栋
路面整洁，道路畅通，路肩结实，标牌齐全。青山绿水间，一条条干净整洁的公路与一座座村庄交相辉映，构成了一幅公路、山水、村庄、群众和谐交融的美丽画面。驱车行驶在庆阳市的农村公路上，处处能感受到行车的安全与舒适。近年来，为了切实保护农村公路建设成果，努力打造畅洁绿美舒安的公路环境，更好地服务于经济发展和新农村建设，庆阳全市各级交通、公路部门坚持建、养、管并重，注重发挥农村公路养管职能，积极探索，大胆实践，全方位推动养管工作规范化、常态化、精细化建设，走出了一条适合庆阳实际和发展的公路养护管理的新路子，开创了农村公路养管工作新局面。
创新思路，建立长效机制
“要想富，先修路”。农村公路是农村经济发展的动脉，是农民致富的必经之路。近年来，庆阳市把农村公路建设作为 “富民惠民、改善民生”的民心工程来抓，集中一切力量，克服一切困难，全力以赴深入推进交通扶贫攻坚大会战，实现了全市农村公路从“温饱型”向“小康型”的转变，截至2014年底已达到11878公里（其中县道1398公里，乡道1521公里，专用道路33公里，村道8926公里），为区域经济的发展打下了坚实的基础。
农村公路里程的增加，必然带来养护任务的加重。
在农村公路“重建轻养”现象普遍存在，资金、人员紧张，现有道班和机械利用率仍然较低，农村公路预防性养护不到位，公路养护仍然处于哪里烂了补哪里的大背景下，如何确保农村公路畅通平坦，成了摆在庆阳交通、公路部门面前的一大难题。
为彻底改变乡村公路重建轻养、养护管理不到位的现状，庆阳市、县政府和交通、公路主管部门的高度重视，积极探索做好地方公路养护的新路子，在机构编制、经费保障、人员配备等方面给予了大力支持。市政府专门召开全市农村公路养管体改现场会，对养管体制改革明确目标要求，精心动员部署。并将农村公路管养工作纳入了全市目标责任管理考核范围，各县区也将管养工作纳入了政府工作盘子，明确任务，靠实责任，一级抓一级，层层抓落实。
同时，庆阳市还创新思路，坚持把农村公路养护管理工作放到全市乃至全省的发展大局中去思考、去推进，大胆探索，大胆实践，制定出台了《庆阳市农村公路养护工作规则》、《庆阳市农村公路养护“以奖代补”考核办法》和《庆阳市农村公路路政管理“以奖代补”考核办法》（简称“一规则、两办法”），建立了季度督察、专项检查、不定期抽查和上下半年综合考核的监督机制，对全市农村公路养护管理工作进行全方位督促检查，将结果及时通报，肯定成绩，推广经验，督改问题。每年年终根据考核排名按照“以奖代补”的形式拨付补助资金，近年来共兑现“以奖代补”资金2100多万元。 “强化日常督查、年终以奖代补”考核制度的实施，充分调动了基层公路养护管理部门的积极性，形成了一套职责明确、运转高效的农村公路养管工作体系。
在此基础上，市政府制定出台了《庆阳市农村公路管理养护体制改革实施意见》，建立并完善了“两统两分四主体”的农村公路养管体制，明确并靠实了市、县、乡、村农村公路养管职责。市交通运输局为全市农村公路养护管理的监管主体；组建成立了正县级建制的庆阳市公路局，具体组织实施全市农村公路养护管理工作；八县（区）均成立了科级建制的公路局和路政执法队，作为县交通运输局的二级单位，履行农村公路养护管理职能；成立了116个乡镇公路管理所和1140个行政村养管站，配备了341名专职养管人员和3000余名兼职养管人员，全市农村公路四级联动共管格局全面建立。
破解困境，注入“新鲜血液”
农村公路三分建，七分养。而养护管理的核心问题是资金。
由于农村公路线长面广，大部分公路等级不高，抗灾能力弱，受强降雨等自然灾害影响较大，加之超期服役路段众多，公路损毁问题十分突出，养护工作量和资金需求量巨大，全市养护资金总量严重不足。而且全市养管人员也无法满足养护工作需要，尤其是专业技术人员严重缺乏。为了解决这一问题，庆阳全市各级财政对农村公路养护管理投入不断加大，逐年增长。市级财政按每年新增地方财政收入1.5％的比例提取农村公路养护管理资金，县区政府按不低于上年财政收入3%的比例列支公路养护资金；公路里程较长、地方财政收入基数较低的县区，按每年每公里县道14000元、乡道7000元、村道2000元的标准（“1472”标准）筹措农村公路养护资金。2009至2014年六年间全市累计投入农村公路养护资金3.9亿元，其中市级补助资金5100万元，八县区财政投入资金3.4亿元，全力保障和推动了全市农村公路养护工作开展。同时不断加大养护基础设施投资力度，指导帮助八县区新建成标准化道班21个，先后为道班配备沥青路面综合养护车、平地机、小型沥青洒布机等养管设备共计194台（套），一批先进的设备和技术得到广泛应用，加速推进了农村公路机械化养护进程。
为了解决人员不足的问题，庆阳市建立了农村公路管理“三员联动制”，在全市各乡镇、村组内考察挑选，聘请了乡镇路政协管员、村级路政联络员、自然村(居民点)路政信息员等兼职管理人员3000余名，发现、举报违法线索，积极协助路政执法部门查处打击涉路违法行为，并设立了专项基金，对工作积极、成效显著的“三员”给予奖励，以“三员”联动实现了农村公路管理无缝隙覆盖。同时，按照“谁管养，谁受益”的原则，以行政村为单位，成立了以村社负责人为成员的公路养管协会，采取养管结合、群防群治的方法，重点对公路沿线的砖瓦厂、采石场、采砂场等厂矿企业加强监督管理，组织动员广大村民管好本村公路。不断创新地企协作机制，涉油涉煤县(区)在治超工作中与煤矿、油田企业紧密协作，探索形成了“成果共享、责任共担、企业注资、提高等级、共同使用、共同管护”的思路，对企业车辆频繁通行的路段，签订共用共管协议，加大养管经费投入，形成了保护农村公路与振兴地方经济双赢共进的格局。
资金和人员的到位，为农村公路养护注入了“新鲜血液”，有力地推动了养护管理工作上台阶、上水平，农村公路养护率达到了100%。
提升效能，创建“文明样板”
人员和资金解决了，并不意味着公路养护管理工作就万事大吉了。为了实现新常态下公路养管工作更加精细化，庆阳市采取群众养护与专业养护相结合，日常养护与季节性养护、集中性养护相结合的路子，使全市农村公路养护管理水平和质量得到了大幅提升。在日常养护方面，按照“县道县管、乡道乡管、村道村管”的原则，充分调动乡、村两级养护积极性，采取招标养护、委托养护、合同养护、承包养护和专业道班养护等多种形式，集中开展路肩铲草加固、边沟疏通整修、路容路貌整治，日常养护成效突出。在专业养护方面，按照全面养护、突出重点的原则，及时组织力量集中上路进行病害调查，严格实行养护工程申报立项、勘察设计、上报审批、公开招标程序，全面处治公路路面坑槽、沉陷、裂缝、翻浆等病害，修复公路水毁，做到了路面完好整洁、横坡适度、排水畅通。在桥梁养管方面，严格落实桥梁管护主体责任，实行“行政责任人、技术责任人（桥梁养护工程师）、桥梁养管员”岗位责任制，开展了全市农村公路桥梁专项养护活动，组织力量对桥梁的各部件进行了检查、保养和维修，桥梁病害得到有效处置，桥容桥貌明显改观，全市经验收合格的374座桥梁面貌焕然一新，达到了“桥梁外观整洁、桥面铺装平整、桥头连接顺适、排水畅通无阻、栏杆扶手齐全、标志标线清晰、结构完好无损”的目标。在农村公路管理方面，严格推行了“六八”公路巡查制，通过高密度的巡查监管、多层次的整治扫障和严格的超限运输治理，农村公路路产、路权得到切实有效地保护。近年来，共制止、纠正和查处各类涉路违法行为2420余起，办理路政案件183件，整治超限车辆2.8万余辆，清理非公路标志牌1167起，路政案件查处率、结案率均达到100%。
春华秋实。随着农村公路养管工作深入推进，全市养管投入逐年加大，养护质量稳步提升，农村公路通行能力大大提高，综合服务功能不断增强，全市农村公路养管工作得到了上级主管部门和人民群众的充分肯定与好评，连续六年被省公路路政执法管理局评为全省农村公路路政管理工作先进单位，2013年、2014年连续两年被省公路管理局分别评为全省“‘平安公路\’养护百日整治行动先进单位”和“‘平安公路\’质量管理年百日竞赛活动先进单位”称号。
路畅业兴。一条条宽阔平坦的农村公路穿越在庆阳的田野阡陌，使农村交通发生了翻天覆地的变化，让广大农村群众喜上眉梢，也为全市农业经济又好又快发展增添了一条条承载希望的和谐幸福路。
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