发挥兰州新区在转型跨越中的先导作用
邓海弟
党的十八大提出“两个翻番”的奋斗目标，为甘肃实现又好又快、转型跨越发展指明了方向。区域的发展离不开生产要素的集聚扩散，离不开发展核心的引领带动，作为西部欠发达地区，甘肃要与全国同步进入小康社会，必须要以新的要求进一步充实、提高和完善“中心带动”战略，以科学思路打造“中心带动”的强力引擎，形成全省经济扩张、加速、优化发展的强大动能，实现后位赶超。兰州新区作为全国第五个、也是西北地区唯一的国家级新区，被国家赋予“西北地区重要增长极、国家重要产业基地、向西开放战略平台、承接产业转移示范区”的历史重任，这意味着兰州新区必须承担强力引擎作用。从各地的发展经验和甘肃未来发展趋势看，应从以下几个层面寻求兰州新区在全省发展中的先导作用。
战略设计先导。完善战略设计的出发点，从全省区域发展架构出发，要进一步明确和提升兰州新区在这一架构中的地位和作用，按照群落式布局、节点式推进的要求，充分考虑全省中东西三大城市群互动、互促、互补的特点和兰州新区政策、区位、产业、基础等优势，按照建设全省的经济支点、交通枢纽、物流中心和在全国有影响力的区域性特大城市的目标来规划兰州新区。综合国家各类叠加政策，辐射带动天水、平凉、庆阳等东部地区振兴，加快酒嘉、金武一体化进程，以及引领带动各类中小城镇迅速发展的层面。从全省未来发展动力源出发，未来甘肃经济增长的动力将不能主要依靠资源开发和投资拉动，国内需求特别是消费需求的扩大、全要素生产率的提高、服务业和战略性新兴产业的发展、东中部地区的产业转移将成为甘肃未来发展的动力源，投资的扩张也将逐步更多的来自民营和中小微企业。兰州新区的发展，起步阶段需要争取传统型的投资拉动，但在未来长远设计中，必须以新的动力源作为发展规划的出发点，否则转型将落空，量的扩张、质的提高都将无法实现。
产业培育先导。兰州新区的产业发展，应当成为全省未来产业扩张、提速、提质的先导。兰州新区确定了石化、装备制造、生物医药、物流以及现代服务业的产业发展方向，这一选择无疑是正确的，但必须明确三个主攻方向：一是推进结构优化升级，通过改造提升传统产业和加快新能源、新材料、生物制药、高端装备、现代物流、文化旅游、现代服务业等战略性新兴产业，形成高端引领、基础雄厚、结构合理、独具优势的现代产业体系，把兰州新区建设成为转型发展示范区，承担起引领全市和全省优化产业结构、实现转型发展的责任。二是打造产业集群，统筹发展主导型产业和关联性产业。在大力发展主导产业、龙头企业的同时，要加大政策支持和资金扶持力度，合理规划、引导和优先发展配套产业、下游产业和配套服务，不断延伸产业链，提高附加值。三是大力发展现代服务业，建立产业发展支撑体系。要避免简单复制旧城区产业体系和发展方式，加快发展金融保险、商务服务、信息服务、科技服务等生产性服务部门，加快发展研发、设计、标准、物流、营销和供应链管理等生产性服务环节，以服务业支撑和引领新区产业体系培育，形成产业培育新模式。
体制创新先导。深化改革、引领创新是建设新区的灵魂。兰州新区必须在体制创新方面探索成功经验，承担起全省改革试验示范区的任务。为此，必须在行政管理体制改革、土地管理制度改革、金融改革创新、涉外经济体制改革、城乡一体化改革、社会管理创新和公共服务改革等全方位进行改革创新。一方面要加快建立和完善科学有效的体制机制，建立科学规范、高效运转的工作机制，在项目、土地、环保、涉税、人才、干部管理等方面探索新的运行和管理模式。完善政务服务体系，规范审批、简化程序、提高效率，营造平等竞争、共同发展的政策和市场环境。另一方面，要创新社会管理，创造全新的社会管理工作体系和服务网络，还要特别重视加快户籍制度改革和收入分配制度改革。同时加大对就业、教育、卫生、医疗、养老等社会保障领域的改革和投入力度，加大对消费环境、消费秩序、消费权益的营造和保护，探索包容性增长、共享性增长的道路。（作者单位：兰州市政协研究室）
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