学前教育可逐步纳入义务教育 市人大代表、幼儿园园长孙景梅建议政府加大对学前教育的投入
市人大代表孙景梅文/图半岛全媒体记者娄花
俗话说“三岁看大,七岁看老”。研究表明,3岁左右儿童的脑重为成人的2/3,7岁时已基本接近成人。学前期是人脑和认知发展最迅速、最重要的奠基时期,也是好奇心、求知欲、想象力、创造性等重要的非智力品质形成的关键时期。市人大代表、平度市东阁街道城关中心幼儿园园长孙景梅建议,市政府财政部门将学前教育纳入义务教育。
学前教育发展参差不齐
“近年来,学前教育得到了一定的发展,适龄儿童入园率逐年提高,但其在教育体系中与基础教育发展不相协调、相对滞后,办园条件及师资素质总体不高等问题,与人们对教育的期望,特别是与大青岛经济社会发展需要不相适应。”孙景梅说道。
孙景梅调研发现当前学前教育存在的主要问题:学前教育定位不清,政府财政投入偏低,公益性难以体现。长期以来,对学前教育是否属于公共服务范畴的定位不明确,未引起各级政府应有的重视,学前教育没有纳入基础教育事业范畴,属非义务教育；对各级政府部门的职责和财政支持、幼儿教师身份地位等问题也没有统一的规定,只要求“各级办园单位有责任对所举办的幼儿园给予扶持和支持”。
民办幼儿园整体办学水平低、问题集中,办园行为不规范。民办园经营者为降低成本,师资待遇低、准入水平低,师资不稳定,部分幼师素质低师德差,对幼教一知半解,小学化教学现象严重。无证民办幼儿园的办学条件更是简陋,没有活动场地,教室和宿舍不足,卫生、消防等安全管理也存在较大的隐患。教学质量也不容乐观。各级教育行政部门在学前教育的管理上,缺少专人管理,缺乏专业引领,导致学前教育发展水平参差不齐。
地方政府已有免费先例
孙景梅提出了解决学前教育问题的建议,明确学前教育的地位和作用,将学前教育分阶段、逐步纳入义务教育体系。
学前教育是具有福利性、保育性、教育性、公益性的社会事业。与高中生相比,幼儿是更为弱势和众多的群体。财政支出优先面向大多数人的原则、教育公平与教育效率都明确提示我们,要优先重视幼儿教育。2001年,我国国务院发布《中国儿童发展纲要(2001～2010年)》提出“国家制定相关法律法规和政策时要体现‘儿童优先\’原则”。纲要提出,到2020年,普及学前一年教育,毛入园率达到95%。基本普及学前两年教育,有条件的地区普及学前三年教育。因此要强化政府职能,明确学前教育是政府公共职能的一部分,不要让“重视学前教育”成为一纸空谈。最重要和实际的是要不断加大财政的投入,实现“政府主导”。
地方政府已有重视学前教育的成功先例。如,从2008年起,广东省东莞市石排镇率先实行免费学前教育。2010年春季起,陕西省吴起县也已对学前教育实施“一免三补”。
将学前教育纳入国民经济和社会发展总体规划。加大公办幼儿园的比重,增加公办园数量,减少民办园的数量。像中小学义务教育阶段一样由教育部门统一规范管理。这样民办幼儿园办园行为也会更加规范和强大,会有效地促进学前教育公平性和均衡性发展。
因此,她建议由市政府财政部门或直接加大投入,或通过政策支持、财政补贴等方式,逐步将学前教育纳入义务教育的范畴。第一阶段可首先将学前一年教育纳入义务教育。
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