年内2万农村贫困人口脱贫,年内2万农村贫困人口脱贫
昨天，市政府召开新闻发布会，通报青岛市农村扶贫工作情况，解读《关于扎实开展农村***的实施意见》。今年，市政府还将***列入了今年市办实事，青岛市将采取***的十项措施，实现年内两万农村贫困人口脱贫目标。
现状 ◆
全市识别贫困户3万户
贫困村
200
个
识别标准：省定
行政村贫困发生率比全市贫困发生率高一倍以上、行政村2013年农民人均纯收入在所在区市排名后10%、行政村无集体经营性收入的。
贫困户
3万
户 （6.5万贫困人口）
识别标准：家庭年人均纯收入不高于4600元的。
去年以来，
青岛市积极开展精准识别，建档立卡工作，按照 “组织培训、农户申请、入户调查、民主评议、公示公告、建档立卡”等六步工作法，严格识别标
准，确定了农村精
准扶贫任务。
经济薄弱村
300
个
识别标准：市定行政村2013年农民人均纯收入在所在区市排名后10%、行政村无集体经营收入的。
目标 ◆
今年实现2万人口脱贫
据介绍，青岛市力争通过全社会共同努力，推动城乡统筹发展，全面实现共同富裕的目标。
到2015年，经济薄弱镇、贫困
村基础设施和服务设施有明显改善，实现脱贫2万贫困人口。
到2017年，经济薄弱镇实现
“三有”目标，即有科学的发展规划、有较完善的基础设施和公共服务设施、有主导产业，经济社会发展指标达到所在区（市）平均水平。贫困村、经济薄弱村达到“五有”标准，即有健全的领导班子、有明确的发展路子、有特色主导产业、有稳定的集体收入、有较完善的基础设施和服务设施，村集体经济收入达到5万元以上。有劳动能力的贫困户收入大幅增加，符合条件的贫困户纳入农村低保范围，做到应保尽保。
到2020年，
经济薄弱镇主导产业竞争力明显提升，财政收入大幅度提高，基础设施和服务设施更加完善，镇容镇貌显著改善。贫困村、经济薄弱村特色产业竞争力明显增强，村庄环境达到美丽乡村标准，村集体经济收入达到15万元以上，村级组织服务能力明显提升。贫困户年均纯收入增幅高于全市平均水平。
措施 ◆
十项扶贫措施精准到户
青岛市经过专题研究，对扶贫工作专门制定出台了 《关于扎实开展农村***的实施意见》。明确了今后的总体思路和十项举措，通过构建“市级统筹、区市负责、镇村落实、扶持到户”工作格局，实现“政府主导、社会参与、精准到户、扶贫到人”。
十项扶贫措施：
加强基层组织建设培育特色主导产业加大扶贫资金投入实行结对帮扶制度动员社会力量参与农村扶贫加强基础设施建设扎实推进新农村建设和环境综合整治加强就业技能培训实施“兜底”保障制度完善农村金融服务
解读 ◆
A实施财政扶贫开发专项项目
市委农工办主任、市农委副主任窦宗君说，“十项措施”可以概括为“三个扶贫”、“行业扶贫”、“社会扶贫”，其中，“专项扶贫”，就是各级加大财政资金投入，实施财政扶贫开发专项项目，通过“输血”，促进扶贫对象增收。从今年开始，市财政对每个经济薄弱镇，每年给予200万元补助，对全市每个贫困村每年给予40万元补助，用于基础设施建设和培育特色产业。各区市、镇也要加大投入，整合资源、提升扶贫能力。
“十项措施”中的金融服务中，将设立扶贫担保资金，通过基金担保让有需求的农户能贷到款，实现自我增收的途径；还可以通过设立贷款贴息的途径，让一部分困难农户通过担保的形式减轻贷款成本。同时，动员鼓励金融企业按照企业化的经营运行，发挥社会责任和义务，创新金融产品帮助农民通过银行贷到款。
B改善贫困对象生产生活条件
“行业扶贫”是发挥政府行业部门职能作用，共同推进扶贫开发工作，加快改善贫困对象的生产生活条件。围绕产业发展、社会事业建设，组织交通、建设、电力、水利等部门实施经济薄弱镇“六项工程”（道路、给排水、污水处理、文化广场、综合服务中心、镇容镇貌）和贫困村“八项工程”（道路、供水、农电、小广场、亮化、农田小型水利、办公和服务场所），提高基础设施水平；组织教育、民政、社保、卫生等部门，实施兜底保障制度，提高公共服务水平。通过组织部门对每一个贫困村，以“第一书记”为主体组建驻村工作队，实施驻村帮扶，发挥部门职能作用。
在“兜底保障制度”方面，窦宗君介绍说，扶贫对象有两种，一种是贫困对象有劳动能力，因为生病和其他原因暂时陷入贫困，可以通过技术培训，帮助他们选择适合经营从事的职业，增加收入，这种类型叫“造血式扶贫”。另外一种扶贫对象为“兜底扶贫”，是已失去劳动能力，不能从事劳动的，这部分由政府来解决，符合低保条件的纳入低保范围，不符合低保条件的通过社会额救助和扶贫的途径来救助。
C动员企业个人社会力量
“社会扶贫”是动员企业个人等社会力量，共同参与扶贫开发。积极组织企业结对定点帮扶、主动认领等帮扶方式，通过推广金融扶贫等项目，汇聚资源、发挥优势。组织企业对口帮扶贫困村，发挥企业在资金提供、市场开拓、信息服务、技术支持、人才培育等的作用，加快脱贫步伐。
窦宗君说，动员社会力量参与扶贫开发工作一方面通过企业和贫困村结对子对口帮扶，把企业贫困村放在一个平台上，优势互补，支持产业发展。另一方面，设立青岛扶贫资金账户，社会公示，动员社会捐资捐款。第三方面是增强贫困村的贫困学生帮助引领，使贫困学生不再代代相传。
D经济强区与薄弱镇结对
青岛市扶贫开发实行属地管理，经济薄弱镇、省级贫困村及所属贫困户由市、区（市）两级统筹帮扶，经济薄弱村及其余贫困户由区（市）、镇（街道）两级统筹帮扶，对每个扶贫对象，都有明确的帮扶单位和帮扶责任人。
同时，实行强区与经济薄弱镇结对帮扶制度，市南区对口帮扶平度市蓼兰、崔家集、田庄3个经济薄弱镇，市北区对口帮扶莱西市院上、河头店2个经济薄弱镇，崂山区对口帮扶平度市旧店、云山、大泽山3个经济薄弱镇，城阳区对口帮扶莱西市日庄、马连庄2个经济薄弱镇，重点进行资金和产业帮扶。对每个贫困家庭的学生，也将建立联系制度，由市、区（市）、镇（街道）及所属部门领导班子成员进行对口联系。
E扶贫资金禁止截流
为防止扶贫资金被截流，青岛市已经制定扶贫专项资金管理办法并将在近期下发，“扶贫资金是救命草，是一分钱也不能截流挪用，通过监督审计及时发现问题后将依法严肃处理。”窦宗君说，青岛市将强化资金监管，实行资金项目公告公示制度，强化资金管理使用的审计监督，严厉惩处挪用、占用、贪污扶贫资金等违纪违法行为。
本版撰稿 记者 于顺制图
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杨
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