养老保障还需制度创新

在现代市场经济条件下，如果政府不对包括老年人在内的社会公民的基本生活作出承诺的话，那么，这样的政府就是不负责任的政府。但是任何政府都不可能对公民的基本生活连同福利生活统统包揽起来。政府包揽，无非是掏钱。暂且不论老年人的福利生活，仅就包揽老年人的基本生活而论，对中国这样一个总人口基数大、老龄化水平高的国家来说，政府只能兜底。

如此庞大的养老费用，如果都要政府包揽的话，政府也只能通过税收来筹集，那么，我们的企业能否承受得这样沉重的税负？

当前我国正面临快速发展的人口老龄化，人口发展态势呈现出新的趋势和特点，正对我国经济和社会产生全面而深刻影响。从本质上来说，养老不是修造战舰，不容风吹浪打，养老是寻求避风港，以便闲庭信步。养老，需要的是保障性的措施，既需要钱，又不能有风险，否则，就不是保障。

促进人口长期均衡发展，只能靠制度。这种制度应该“把积极老龄观与健康老龄化理念融于经济社会发展的全过程”。面对2.6亿老年人的养老问题，的确使人有一种前所未有的危机感。家庭养老的缺失，机构养老的不足，社区养老的矛盾等实际上仅仅是现象，从本质上说来，这些现象反映了这些养老形式赖以存在的历史条件已经改变。为此，国家提出了政府、社会、家庭共同承担老龄化风险机制，并对新的养老的制度安排列出了明确的时间表。

养老事业在新时代经济社会发展中具有举足轻重的地位。问题的关键在于，要顺应世界百年未有之变局和国家进入新发展格局的潮流，要深耕家庭和社区，在制度上对养老关系作出新的、合乎现实要求的举措，不断提升广大老年人的获得感、幸福感、安全感。

刘同昌（本报特约评论员、青岛市社科院研究员）

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