别了“一票否决”圆了老楼“电梯梦” 《青岛市既有住宅加装电梯暂行办法》正式发布调整了征求意见范围比例
虽然春天还有些遥远，但住在老楼的青岛市民已经盼来了春风——《青岛市既有住宅加装电梯暂行办法》（以下简称《办法》）正式发布实施，其中最大的亮点在于调整了加装电梯征求意见的范围比例。过去，青岛老楼想要加装电梯，必须达成所在单元居民“零反对”，不少小区在申请时遭遇“一票否决”，这也成为老楼加装电梯最大的“拦路虎”。如今，“一票否决权”的取消，让众多已经为加装电梯努力了许久却被“反对的一票”卡住的居民，看到了成功的曙光。
背景
“悬空老人”遭遇上下楼难题
上下楼梯，是居民出行的“第一步”，也是回家的“最后一步”。随着人口老龄化趋势日趋严峻，既有住宅加装电梯已成为国家重视、社会关注的民生热点问题。连续三年《政府工作报告》均对加装电梯提出了明确要求。
“年纪越来越大，腿脚不方便，只能尽量少下楼。”70岁的刘女士和老伴住在劲松三路上一栋6层住宅楼的顶楼，最近这两年，老两口减少了出门次数，一周下楼买一次菜。
“同款”难题，也摆在李沧区李村街道果园路小区3号楼一单元居民纪家波的面前，年过六旬的他自从搬进这个小区，已经爬了17年楼梯。该小区于2005年建成，如今，随着住户年龄增长，很多高楼层的居民普遍反映上下楼不便，影响了生活品质。这些住在老楼高楼层的老人，有着一个共同的名字——“悬空老人”。上下楼的百级台阶，成了他们难以跨越的障碍。
争议
“一票否决”拦住多少“电梯梦”
2021年1月18日，纪家波作为业主代表，接过了电梯启动钥匙。住了十几年的老楼变成了“电梯洋房”。相比之下，刘女士却没有这么幸运。从2019年起，她就踏上了争取为老楼加装电梯的漫漫征程：从所在单元到所在楼座，挨家挨户上门动员；找街道、找社区，了解加装电梯的补助政策并传达给邻居们；还联系了多家电梯公司，两年下来，她的电梯梦依然停留在纸面上。
卡住整个单元加装电梯进程的，是二楼的一户邻居不同意。刘女士和其他邻居想尽各种办法，也无法让对方改变主意。
一票否决，正是此前青岛市加装电梯政策在执行层面的最大“卡点”，也是最大争议点。过往案例显示，老楼加装电梯推进工作中，能否获得一楼、二楼居民的支持是关键，“100%同意”是最大的“坎”。
新规
表决比例改为“双2/3+双3/4”
让老楼居民们欣喜的是，新年伊始，新规来了！《办法》共有28条，主要包括制定依据、遵循原则、适用范围、职责分工、征求意见及表决规则、加装电梯基本要求和基本程序及相关鼓励引导性条款等内容，与原政策相比，主要做了六大方面的优化调整。最引人注目的，是调整了加装电梯征求意见范围比例。
原政策对征求意见范围比例的要求是：需经楼座专有部分面积占比三分之二以上的业主且人数占比三分之二以上的业主同意，且加装电梯所在单元业主全体同意。
为与《民法典》有关要求保持一致，《办法》第五条要求，既有住宅加装电梯应当充分保障相关业主知情权和表达权，充分征求拟加装电梯服务范围内全体业主的意见，并重点征求加装电梯后可能直接影响其他利益相关方的意见。加装电梯拟占用业主专有部分的，应当征得该专有部分业主同意，加装电梯拟改变业主共有部分用途的，按照有关法律法规规定执行。
业主之间经过充分友好协商，但确实达不成一致意见的，《办法》第六条指出，可以按照有关法律法规的规定进行表决：由本单元（本栋）专有部分面积占比三分之二以上的业主且人数占比三分之二以上的业主参与表决，经参与表决专有部分面积四分之三以上的业主且参与表决人数四分之三以上的业主同意并签订书面同意意见。
《办法》完善了矛盾化解机制，要求街道积极介入，发挥协商议事作用，引导各利益相关方理性表达意见诉求，妥善化解矛盾。市住房城乡建设局表示，将会同相关单位加强政策解读，推动政策落地，同时对相关配套政策予以完善。
新闻深一度
青岛市已有233部加装电梯交付使用
2016年12月5日，青岛市发布了《关于印发青岛市开展既有住宅加装电梯试点工作实施方案的通知》，为既有住宅加装电梯奠定了政策基础，其后陆续发布了《青岛市既有住宅加装电梯设计导则》《青岛市既有住宅加装电梯办理指南》等配套政策。截至目前，青岛市已有233部加装电梯交付使用，另有131部正在组织实施。
今年1月1日正式实施的《民法典》，对业主共同决定事项表决规则作出了调整。青岛市去年上半年启动了对加装电梯政策的修订工作，经过多轮次座谈、面向社会公开征求意见、专家及媒体公开论证、风险评估、合法性审查等程序后，制定出台了《青岛市既有住宅加装电梯暂行办法》。
政策“破题”之后，接下来，就看执行层面能否将关涉老百姓切身利益的这件好事“办好”，让老楼“电梯梦正圆”，让大伙老了“不恐高”。
观海新闻/青岛晚报记者董真
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