青岛开启城市管理新模式 推行环境卫生责任区制度
□本报记者 李媛
近年来，在全体市民的共同努力下，青岛市城市形象不断提升，然而，跨门经营、占路经营、临街门店门前积存垃圾等城市管理顽疾仍不同程度存在。今年，青岛市将过去“门前三包”“门前五包”制度升级深化为“市容和环境卫生责任区制度”，希望借此走出“整治→反弹→再整治→再反弹”的怪圈，形成解决问题的长效机制。
责任书立体化执法非接触
“责任单位黄岛区壹柒壹可好便利店，责任人刘娜，责任区范围：东起庐山路36-1号网点门店绿化带；西至庐山路36-1号网点西坡；南起庐山路36-1号网点南侧；北至庐山路36-1号网点北侧；上至庐山路36-1号网点一楼楼顶；下至庐山路36-1号网点路面。”
5月10日，黄岛区壹柒壹可好便利店签订并悬挂上了这张青岛市市容和环境卫生责任区责任书，上面包含责任范围、有单位信息代码、所属街道、监管单位等相关信息，以及遇到非责任区事项时的求助电话。“这张责任书从公开明确了责任人义务和权利，着重明确责任人承担市容和环境秩序的‘主观义务’，去除纳入公共服务的‘客观义务’；强调责任人在社会监督、投诉举报、服务求助方面的权利，体现权责对等。”青岛西海岸新区综合行政执法局城管大队大队长巩振刚告诉记者，责任书还将责任区从平面扩大至空间，以四至方位划分责任区的方式，加入建筑立面、房顶、地下空间管理区域，形成责任区立体化模式消除了责任盲区。
而且，一旦遇到执法问题，责任商户可以扫描责任书上的二维码进入“掌上执法”系统，查看执法部门上传的问题整改建议，并可就问题在线与执法部门进行网上互动。这种非接触式执法让责任人少跑腿，还提高了办公和执法效率，为探索数字执法新方式迈出了重要一步。
调动百姓积极性形成自觉自律
市容和环境卫生责任区制度作为一种新的城市管理模式，是我国一些城市近年来普遍实行的一种制度，它跟“门前三包、五包”制度根本性质相同，旨在调动广大市民的积极性，倡导“我的门前我清洁、我的区域我负责”，维护好市容和环境卫生。
但不同的是，责任区制度更加规范，把“门前三包、五包”这种公共意识、公共道德上升为法律规范，并配套了必要的行政执法手段，借助法律的强制性促使责任人履行市容环境卫生义务，努力实现“人民城市人民管”的目的。
“执法不是我们的目的，我们还是希望发挥社会每一个责任主体的作用，通过日常管理、执法保障、媒体曝光、失信惩戒、科技支撑和考核评价等手段结合，来督促责任单位、个人增强责任意识和公共意识，增强自律自治能力，使市容和环境卫生责任区制度真正落到实处，实现市容环境干净、整洁、有序、美观，不断提升人居环境和城市品质。”巩振刚表示。
依托大数据实现数字城管
在责任区精准分类基础上，青岛还将按照“互联网+”方式开发责任区管理应用，针对流动商贩、摊点农贸市场、临街商户、物业小区等不同责任主体的特点开发相应的管理系统，从而完成执法对象数据采集，为下一步数据共享数字执法体系建设打下基础。
市容环境卫生责任区制度是城市管理走向城市治理的关键环，是发动群众、依靠群众、服务群众、发展成果由群众共享的制度设计和生动实践。市容和环境卫生责任区制度的推进落实有利于进一步巩固全国文明城市创建成果，推进群众性爱国卫生运动深入开展，能够解决当前城市管理领域的很多问题，很大程度上释放城市管理工作活力。今后，责任书线上签订，线上线下联动管控违法行为，数据互联共享提高执法效率，将成为青岛城市管理新模式的新常态。
据悉，青岛各区市将成立工作专班，结合辖区实际，明确时间表、路线图，建立辖区责任区划分清单和责任书签订清单，探索推行以店家业主为主体的门前市容环境卫生责任区联建活动，引导有条件的沿街单位和商家建立相应的行业协会、自管委员会等自律组织，形成责任区管理法治、共治、自治的良好局面。
新闻推荐
念念不忘，必有回响。用这句话来形容青岛的房贷利率，再恰当不过了。4月20日，中国人民银行授权全国银行间同业拆借中心公布最...
青岛新闻，故乡情，家乡事！故乡眼中的骄子，也是恋家的人。青岛，是陪我们行走一生的行李。