治理“权力傲慢”的青岛实践
山东青岛罗元机械有限公司是一家生产医用防护服压条机的企业。新冠肺炎疫情发生后，这家公司被列入国家疫情防控物资重点企业。得知这一消息，青岛惠企法律服务团队的律师第一时间上门，为企业解读援企稳岗和税收惠企政策。
以政府购买法律服务方式推动惠企政策落实，青岛走在全国前列。
“搞活一座城，首先要推动思想观念转变，关键是适应改革和发展的要求，坚持市场化、法治化方向不动摇。而要在市场化、法治化的道路上行稳致远，就必须转变思维模式，克服传统点性思维、线性思维的局限，树立系统化、立体化思维；市场化、法治化要渗透到血液中去，成为一种自觉和习惯。”日前，山东省委常委、青岛市委书记王清宪在接受采访时说。
法治成为青岛的一种信仰、一种核心竞争力。
政府“法律惠企”打造最优营商环境
“以政府购买法律服务方式推动惠企政策落实，是青岛市委、市政府对标深圳等国内先进城市，打造最优营商环境，推进政府用法治理念服务高质量发展的重要举措。我们想通过这项制度，来推动政府的政策、政府的承诺能够落实，实际也是给企业、给市场主体一种信心，就是我们的政府是坚守承诺的政府，我们的政府是一个公平的、透明的政府。”青岛市委副书记、市长孟凡利说。
青岛市委常委、市委政法委书记宋永祥介绍，全市政法机关牢固树立“维护稳定是天职，服务发展是本职”的理念，坚持“用市场化、法治化搞活青岛”的总体思路，努力为全市经济社会高质量发展创造公正高效透明的法治营商环境，切实担负起“守护一方平安、服务一方发展”的政治使命。
事实上，“法律助企”只是青岛市推进市场化、法治化改革，服务全市经济社会发展的举措之一。今年以来，青岛市深化“放管服”和“一次办好”改革，在全国率先印发《证明事项管理规定》，规范证明事项管理。2019年7月，青岛市委深改委审议通过《关于建立镇街重大行政决策、重大项目合法性审查和行政执法指导监督机制的意见》，在全国率先建立起镇街参与法治政府建设机制，法治政府建设实现市、区市、镇街三级全贯通。
破解“告官不见官”培树官员法治意识
行政案件俗称“民告官”，但在司法实践中，“告官不见官”几乎成了常态。
有资料显示，2018年，青岛全市法院全年行政机关负责人出庭应诉652人次，出庭应诉率在全省排名靠后，且无一正职负责人出庭应诉。
行政机关负责人不出庭应诉，是因为怕当被告，怕败诉，怕丢丑，说到底，就是缺乏法治意识、“权力的傲慢”。
“为治理‘权力的傲慢’，2019年，青岛市把行政机关负责人出庭应诉作为推进法治政府建设的重要举措，作为青岛市打造市场化、法治化、专业化、开放型‘三化一型’干部队伍的重要抓手。‘平安青岛建设攻势’明确提出，行政机关负责人出庭应诉率要达到100％的目标。”青岛市中级人民法院院长李方民说。
青岛市司法局局长万振东说，青岛市政府办公厅印发《关于做好行政机关负责人出庭应诉工作的通知》《市政府行政复议委员会办公室关于进一步做好行政机关负责人出庭应诉工作的通知》，明确要求实现行政机关负责人出庭应诉率达到100％。
此外，青岛市中级人民法院、市司法局印发《行政机关负责人出庭应诉工作规定》，规定行政机关负责人出庭应诉案件类型、相关要求、考核评议等事项，建立规范化、长效化应诉机制。
一系列制度、规定落实到位，极大提升了全市行政机关负责人行政应诉自觉意识和应诉能力、应诉水平，出庭应诉率逐月提升。
2019年前三个月，行政机关负责人出庭应诉率仅为37.46％。从当年下半年开始逐月上升：7月为68.42％，8月为85.91％，9月为97.37％，10月达到100％。
数字无声，但变化有形。
山东诚功律师事务所副主任赵树清真切地感受到，行政机关对于在案件中发现的问题能够及时反馈到执法环节，并在实际工作中通过具体案件显现出来，推动了行政机关依法行政。
政法机关勇当“护航员”“店小二”“挑山工”
“规范和约束公共权力是法治化的重点；政府作为行政法人，要敬重法律，新官不理旧账是法盲的表现，是违法的行径；政府是法人主体，官员只是法人代表，必须履行好法人责任。”2019年6月21日，在青岛市召开的2019正和岛创变者年会暨千企助力青岛（半岛）发展行开幕大会上，王清宪的致辞引来阵阵掌声。
新官要理旧账，领导干部要为企业依法“站台”，职能部门要平等对待各类市场主体，确保企业专心创业、放心投资、安心经营。这其中包含的法治理念，如今已深深“镌刻”在青岛市各级干部的头脑当中。
而青岛市广泛开展的“网络在线问政”“三民活动”等舆论监督、群众监督，进一步促进了政务环境、营商环境的持续优化。
良好的发展环境为青岛市经济社会高质量发展奠定了基础、提供了机遇。
据了解，2019年以来，青岛市围绕加快建设开放、现代、活力、时尚的国际化大都市，深化市场化、法治化改革，提出“学深圳、赶深圳”，打响了海洋攻势、双招双引攻势、高效青岛建设攻势、平安青岛建设攻势等15大攻势，成效斐然。
政法机关是法治建设的参与者，更是法治建设的主力军。
宋永祥表示，全市政法机关坚持“让企业舒服、让企业家舒服”的工作理念，坚持“跳出政法看政法、跳出政法干政法”，自觉当好依法维护市场经济秩序的“护航员”、主动服务民营企业发展的“店小二”、破解影响发展突出问题的“挑山工”三个角色，努力营造尊商重商亲商安商的发展环境。
针对涉政府机构失信或政府政策调整导致的政府机构与企业之间的产权纠纷，市委政法委联合市发展改革委开展涉政府产权纠纷专项治理。法院对由企业提起的行政诉讼案件加强行政行为合法性审查，对行政机关确实存在违约违法情形的，坚决依法纠正，对因行政机关违约导致的案件，依法高效审结并督促及时履行，打造了良好的政务营商环境。据中国长安网
新闻推荐
【时间碎片】
青岛新闻，家乡的大事、小事、新鲜事。在每一个深夜，家乡挂心上，用故乡情为你取暖，陪你入睡。