“一项工程5层分包”：别让转包“掏空”地铁质量
议论风生
中标的大企业、赚差价的中间商、有门路的中间人、实地干活的施工方……似乎围绕着公共工程的各方，早已达成了某种默契和行规，“见者有份，互不揭发”。
青岛地铁1号线一项目施工方自曝偷工减料的新闻依旧在发酵。6月27日至29日，青岛地铁官方微信号连发3条“情况通报”。其中6月29日通报提到，针对总承包方葛洲坝集团电力的违法分包行为，决定将其列入青岛地铁工程建设黑名单。
对此，在葛洲坝发布的公告回应中，不存在违法分包问题，但作为总承包方，的确存在项目管理不善问题。“公司总部层面已成立专项调查组，对分包管理存在的问题进行彻底调查。”
两方观点对峙，葛洲坝电力有无违规转包，目前仍有待调查认定，但该项目过程中有多层分包现象，却是不争事实，这也并非一句“管理不善”就能搪塞的。
梳理媒体报道可知，从总包葛洲坝电力公司到青岛永利捷、青岛顺源达再到青岛远望，该工程中间经过多次倒手，后因中间人“酬金”纠纷以及担心安全事故责任等原因，青岛远望负责人刘飞云举报自己在施工中偷工减料。
这样的“自己举报自己”当然有偶然性。然而，偶然性之外，类似事件的曝光也有着一定的必然性。
其一，层层转包，意味着层层剥皮食利，由此也必然摊薄“下家”的利润，而转包的环节越多，则直接干活的公司就越是钱少，直至无利可图。这种内部利益分配的失衡，一旦超出了“下家”的承受能力，必然会出现分崩离析的局面。据举报人刘飞云披露，该项目从中标再到具体施工人员手里，已经被层层分包了5次。青岛远望从青岛顺源达手里拿到工程，也经过了多位中间人的介绍，其中他的“上家”要一次性抽掉17万多元。
其二，层层转包一步步削弱着工程的安全系数，自曝或被曝只是时间问题。
一项工程从发包到施工，走得太远了。每一个环节都会沾沾手、揩揩油，钱抽走了，责任架空了，而走到施工的终端，恐怕只剩下偷工减料了。即便勉强完成工程，也意味着未来无休止的返修，甚至可能直接导致安全事故。
类似公共工程被层层转包的新闻最近并非只此一件。其中一个特点就是，看似规范的招投标仍然未能阻止违法转包，而负责监督的监理一方则常常缺位。
中标的大企业、有门路的中间人、赚差价的中间商、实地干活的施工方……似乎围绕着公共工程的各方，都达成了某种默契和行规，“见者有份，互不揭发”。但青岛地铁暴露的问题清楚地表明，无论是基于逻辑、基于现实还是基于人性，这样的“食物链”都是不可持续的。
打破这种利益链条，不能被动等待内部人揭发；对相关责任人的处理也不能以“停职”为句点，要以制度的严密和法律的刚性去克服人性的贪婪。
推而广之，有关各方有必要查查，究竟还有多少重大工程依然在层层转包、层层剥皮，乃至在施工中偷工减料、祸国殃民？对违法问题“零容忍”，应该落实在严厉追责之中，而不是仅仅在出事后表个态就算完事。
□龙之朱（媒体人）
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