崂山殡葬改革“想透、说清、干实”
[摘要]崂山殡葬改革树新风系列报道
原先废弃的采石坑，被改造成园林式的公益怀念堂；居民丧葬事务实现全程帮办；倡导鼓励居民迁坟、树葬……去年，在参观北宅街道金宝山怀念堂后，国家民政部领导肯定了崂山区殡葬改革的“生态殡葬、文明祭祀、绿色惠民”三位一体新模式。
政之所兴，在顺民心。“推动殡葬改革，崂山区主要是认真做到了想透、说清、干实这三个环节。把殡葬改革的道理、法理向群众讲清楚，让群众心中服气、自觉参与，而不是搞简单粗暴的一刀切。崂山区坚持生态引领、试点先行、党员干部带头，保证殡葬改革平稳有序地推进。”崂山区委书记江敦涛这样总结崂山区的殡葬改革。
崂山区殡葬改革敢动真格，用崂山智慧来谋划每一项工作，用崂山情怀、崂山担当、崂山作为推动殡葬改革不断向前发展，展现了殡葬改革的崂山速度。
想透
自立军令状保护青山绿水
崂山区是1994年4月全市行政区划调整时成立的新区，共有161个社区，其中农村社区139个，占社区总数的86.3%。虽有天然的绿色生态优势，但是“青山白化”的问题也困扰着崂山。全区有散乱墓达到6.5万座，散布于山林地内。
在推动全域旅游、乡村振兴快速发展的大道上，如何充分挖掘崂山生态资源价值？如何让居民有更多的获得感、幸福感？
唯变而新，唯新而成。“中国人最重孝道，百善孝为先，孝顺为厚养而非厚葬。 ”崂山区副区长李鸿雁说。在查阅了文化典籍后，李鸿雁找到了很多历史依据。孔子说：“有也则无过礼。”唐太宗曾经下令说：“自古帝王，皆以厚葬为戒。 ”唐代名相宋璟也说过：“俭，德之恭；侈，恶之大。高坟乃昔贤所诫，厚葬实君子所非。 ”
“祭而丰不如养之厚。”李鸿雁介绍：“崂山区多丘陵山林，人均土地资源很少，厚养薄葬不光是一种美德，更是一种环保理念，崂山区推行殡葬改革，既顺应环保趋势，也符合节俭美德，更是为子孙后代留下一片金山银山。 ”“改革是最大的民生，改革的最终目的就是为了改善民生，是让广大居民更有获得感、更有幸福感、更有归属感。 ”崂山区民政局局长王绍美说，在这样的大背景下，崂山区自立军令状，在全省率先启动殡葬改革。
自2018年10月1日起，凡崂山区户籍居民新增骨灰，除夫妻双方因一方已入土安葬，另一方可选择合葬外，其他一律进入户籍所在街道怀念堂安放。非崂山户籍居民骨灰，除葬（放）入省民政厅批准的经营性墓地（怀念堂）外，一律不得在崂山行政辖区内安葬（放）。崂山区力争再用两到三年，分期分批完成散乱坟墓治理迁移任务，鼓励迁移，倡导树葬。原则上，崂山区户籍居民三代之内（家庭最长者上推两代）的坟墓骨灰迁移进怀念堂或进行树葬改造；三代之外的坟墓，就地进行树葬改造。
说清
用绿色惠民增强百姓福祉
按照疏、堵相结合的要求，崂山区与街道、街道与各社区逐一签订墓地管理责任状，落实社区土地看管主体责任。各社区对所属各类墓地实行封闭管理，严禁偷埋骨灰，确保违法违规建设销售墓穴“零增长”。现有违法违规建设销售的墓穴，由社区采取有效措施，限期迁出；逾期不迁出的，由街道指导社区发布公告，作为无主坟处理。
崂山区投资近2亿元建设中韩街道枣儿山怀念堂、沙子口街道福海园、王哥庄街道建安山和北宅街道金宝山四处怀念堂。各街道通过公开招标方式，为怀念堂配备了专业管理服务团队。崂山区继续免除居民基本殡葬服务项目费用，包括：普通型专用殡仪车遗体接运费；车辆、遗体消毒费；馆内遗体搬运费；3天内遗体普通冷藏费；环保型火化炉遗体火化费；入殓的普通纸棺费等六项基本服务项目费用。费用免除不折现、不折抵。继续由崂山区财政为未享受任何丧葬补助的本区户籍居民，一次性发放丧葬补贴1000元。
崂山户籍逝者选择海葬的，免除其家属参与相关安葬活动的基本费用；在海葬纪念碑上镌刻逝者名字予以纪念；区财政按每名逝者6000元标准给予一次性补助。
全部完成治理迁移的社区，可提出申请，由崂山区民政局会同街道及相关部门组织验收；验收合格并经公示无异议的，按标准拨付补贴资金。已选择树葬改造的，如需迁进怀念堂，可差额享受迁移补贴。坟墓治理迁移过程中，可采取购买专业团队服务形式完成治理迁移任务；对确需更换骨灰盒的，由崂山区财政为每名逝者免费提供价值不超过2000元的骨灰盒一个。
崂山区民政局局长王绍美介绍，为了保障崂山区殡葬改革攻坚战取得实质胜利，崂山区专门列出了近亿元的专项经费，用于坟墓迁移、殡葬管理等7大工作。
民生是人民幸福之基，社会和谐之本。殡葬改革就是民生大事，崂山区始终高度重视民生问题，用实际行动造福一方百姓，崂山区多年来的一般公共预算支出七成用于民生，让人民群众在发展中得到更多实惠。
2018年，崂山区生产总值697亿元，实现税收收入274.1亿元；区级一般公共预算收入达到153.2亿元，总量连续3年居全省各县（区、市）第二；万元生产总值财政贡献率居全市第一。
正如崂山区委书记江敦涛多次提到的，农村是崂山发展的最大希望所在，今天的乡村虽然是崂山发展的短板，但是明天的乡村将成为崂山最大的发展优势。
殡葬改革其实是一场思想的变革，打破原先的旧思想，打破传统观念的束缚，集中精力建设新农村，带着抓铁有痕、踏石留印的实干劲头，崂山农村发展将大有可为，广大农村居民将真正成为乡村振兴的最大受益者。
干实
坚持试点先行党员干部带头
曾经为了殡葬改革，主管民政的崂山区副区长李鸿雁彻夜未眠。曾经为了殡葬改革，崂山区民政局局长王绍美奔波在一线。开弓没有回头箭，崂山人有一股敢打硬仗的勇气和实力，一年后回头望，崂山殡葬改革走出了正确的道路。
近日，崂山区委书记江敦涛在接受记者专访时说：“崂山的殡葬改革包括怀念堂集中安葬、散乱墓地林地式改造和全面推行无火祭祀。应当讲，殡葬改革比较敏感、涉及面广，实施难度比较大。崂山区主要是认真做到了想透、说清、干实这三个环节。 ”
其中，想透有两个层面，一是和群众一起算清楚殡葬改革的生态账、土地账和民生账这“三本账”；比如生态账、土地账，崂山有36万亩山林，历史上发生的森林火灾，很多都是由祭祀用火引起的，并且大多数墓地用的本身就是山林地，如果不改革，祭祀用火引发山火的风险巨大，而且墓地不断扩大、占用山林地会越来越多；所以在这个问题上，崂山区不能无所作为，必须有行动有改变。二是全面深入研究法律、研究政策，使每一项改革举措都于法有据。说清，就是通过深入细致扎实的群众工作，把算的账向群众讲清楚。干实，就是坚持生态引领、试点先行、党员干部带头等方法，蹄疾步稳地抓、一步一个脚印地干。
殡葬改革对于生态文明是好事，对于老百姓减轻了负担，是好事，对于今后崂山的发展更是好事。
在检查王哥庄街道建安山怀念堂时，李鸿雁副区长给早报记者算了算崂山殡葬改革的三笔账。 2012年，崂山区完成崂山风景区山地森林生态服务功能评估，结果显示崂山风景区森林生态价值达25亿元。其中，山地森林涵养水源价值4.5亿元，年涵养水源量1亿立方米，接近于2个崂山水库容量。在净化大气环境方面，崂山森林年吸收大气硫污染物量达2000吨，年滞尘量达到47万吨。
“当时的数据，是建立在崂山风景区20万亩森林的基础上，而现在崂山区山林面积超过了36万亩。 ”李鸿雁说，崂山是青岛的“后花园”和“母亲山”，按照当时的标准估算，整个崂山区的山林生态价值应该超过45亿元。
崂山区建成4处怀念堂，总计新增5万多个安放格位，可满足未来20年新增骨灰安放和散乱坟墓整治迁移需求。按照每个坟头占地20平方米算，一亩地只能建33处墓地，可以节省1515亩土地。崂山区还要整治散乱坟头，并要补种树木，6.5万个坟头按照每处补种4棵树计算，相当于栽种了1950多亩山林地，两者合计是近3500亩林地，相当于增加了崂山区林地总面积的1%，生态价值估算就是4500万元。
除了生态账、土地账，还有殡葬改革带来的民生账，按照每户丧葬操办平均花费1万元，崂山区殡葬改革可以为居民节省5亿元的丧葬费用支出。此外，殡葬改革消除了潜在的火灾隐患，生态提升带动的社会经济发展红利、城区品质、居民幸福指数，更是难以估量的“绿色效益”。
“崂山区率先启动殡葬改革是一件好事，值得在全市进一步推广经验。 ”青岛市委党校教授刘文俭认为，崂山区聚焦殡葬改革的重点、难点、痛点，制定作战图、施工表，并且发起了攻势，奋力趟出一条新路子来。他建议崂山区进一步强化宣传，并且要实施长效监管，以钉钉子精神狠抓落实，通过切实高效的改革举措，继续开创殡葬改革新局面。
“殡葬改革，事关百姓，容不得半点马虎，崂山敢为天下先，因为知道这是必然之路，我们在改革中的每一步，都会为民着想，我们会充分尊重居民的意愿，维护居民的切身利益。 ”李鸿雁说，崂山区的殡葬改革，已经进入深水区，崂山区将乘胜而上，乘势而行，打造现代殡葬改革的“崂山样本”，在宜居宜业的现代化山海品质新城、生态田园城市展现一个个新作为。
记者 陈勇 通讯员 孙博 摄影报道
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