革除殡葬积习坚守生态底线
[摘要]崂山殡葬改革树新风系列报道
开篇语：
崂山，历尽千年，风光旖旎，魅力不减。崂山之美，得益于得天独厚的自然禀赋，更得益于崂山人尊重自然、热爱自然、保护自然的世代传承。
崂山区把生态立区作为全区战略，为全体居民的生态福祉而攻坚克难，以积极担当和作为让绿色成为发展的鲜明底色和优势。特别是在殡葬改革上，崂山区上上下下拧成一股绳，力往一块使，先行先试，用崂山智慧积极推进殡葬改革，在短短一年多时间里赢得了各方喝彩，趟出了一条“生态殡葬、文明祭祀、绿色惠民”三位一体的新模式。目前，无火文明祭祀在全区蔚然成风，骨灰安放怀念堂被居民普遍接受，散乱坟墓治理稳步推进。崂山区的殡葬改革经验，先后多次获得国家民政部和省、市民政部门的充分肯定。2017年11月，参加全国殡葬综合改革试点部署暨殡葬信息化建设推进会的代表们到崂山区进行了实地观摩。在今年清明节到来之际，《青岛早报》将推出“崂山殡葬改革树新风”系列报道。
新闻背景
不忘初心守好“青岛绿肺”
“绿水青山就是金山银山”“保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力”。这个理念，对于崂山来说格外重要。
崂山有森林面积36万多亩，森林覆盖率近60%，是山东乃至全国森林覆盖率最高的城区之一，被称为青岛的 “后花园”和“绿肺”。良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。作为一个自然环境资源优势特别突出的城区，崂山区历来重视生态资源。
正如崂山区委书记江敦涛所说：“生态环境是崂山最大的财富，是我们永续发展的最大家底，必须倍加用心保护好崂山的青山绿水。应该说，生态环境是崂山最核心和不可替代的竞争优势，在产业集聚、人才招引、城市建设等各项工作中，生态环境都是我们的最大加分项之一，这是我们得天独厚的生态红利。它用之不觉、失之难存，必须采取最严厉措施，把住崂山的绿色门槛！ ”
近年来，崂山区围绕着建设宜居宜业的现代化山海品质新城的总体目标，实施了违法建设治理、美丽乡村建设等“七大行动”，按照生态、洁净、整齐、美丽的标准，实施生态环境优化、基础设施完善、村容村貌提升“三大基础工程”。今后5年，崂山区还将计划投入100亿元，努力打造“亦城亦乡、非城非乡”“城中有乡、乡即是城”的生态田园城市。
各方期待推动殡葬改革
崂山全区的散乱坟墓达到6.5万座，都散布于山林地内。每年春节、清明等重要祭祀节日，居民常常携带大量纸钱、香烛等物品进山祭祀焚烧，由此多次引发林火，既造成了林业资源损失，又严重影响了崂山的对外形象。
2017年下半年，中央第三环保督察组对山东进行了督察。督察期间，殡葬管理问题也成为了群众关心热议的话题，给崂山区做好殡葬管理敲响了警钟。崂山区副区长李鸿雁说，殡葬改革是生态文明建设的重要内容之一，必须实行最严格的生态环境保护制度，形成绿色发展方式和生活方式，推进殡葬改革，才能着力营造人与自然和谐相处的良好环境。
殡葬改革是一场移风易俗的社会变革，是人类文明进步的重要标志之一。作为一种社会习俗和传统文化的重要组成部分，殡葬工作必然随着社会的发展变化而变化。崂山区民政局局长王绍美介绍，崂山区的殡葬改革大体经历了四个发展阶段。
首先是全面推行火葬阶段。自1968年开始，原崂山县开始推行遗体火葬。目前，全区已消除了遗体土葬现象。其次是集中安葬骨灰阶段。自2003年开始，崂山区探索选择荒山瘠地建立了39处社区公益性墓地，集中安葬了近4000名本社区居民骨灰。第三是公益性怀念堂安放阶段。自1997年开始，原中韩街道先后建设了枣儿山和大麦岛两座公益性怀念堂，集中安放已故居民骨灰。从2013年开始，中韩、沙子口、王哥庄和北宅4个街道怀念堂相继开工建设（扩建）。投入使用后，能够满足20年新增骨灰安放和散乱坟墓整治迁移的需求。第四是节地生态安葬方式推广阶段。市政府拟建设5处海葬纪念广场 （崂山区福海园公墓1处）和两处树葬、草坪葬基地，鼓励居民选择生态安葬方式。
久久为功
从一片小纸花引发大变革
从何处入手，怎么推动改革，怎么改彻底？三个大问题摆在崂山区的面前。
“殡葬改革是一场革除传统积习、建设现代文明的深刻社会变革，事关居民的切身利益，需要全面统筹，要强化危机意识、担当意识，拿出创新之举、突破之举、攻坚之举，坚守崂山的生态底线。 ”崂山区委书记江敦涛在调研全区殡葬改革时这样说。
千年积习，想要在最短时间消除，唯有春风化雨以理以情入心。 “这场殡葬改革对于崂山区来说，就是一场硬仗。 ”分管民政的崂山区副区长李鸿雁说。
善弈者谋势，不善弈者谋子。善谋势者必成大事。前些年，崂山区相关领导在上山防火时，看到有些坟头上还散落着纸花，就提出了一个设想，能不能让坟头不再有纸花？
“当时，很多人都觉得这是不可能的事情，包括我在内也曾经有畏难心情，但是我想到这是好事情，不可能一蹴而就，必须久久为功。 ”李鸿雁说，“最初为了保护生态，护林防火，我们先想到的是引导居民不要烧纸、烧香，用鲜花换烧纸。 ”
2016年，崂山区在王哥庄街道34个社区试点，居民拿着烧纸换取鲜花，到坟上祭祀先人。当年的清明节，这些社区的居民接受了这个新鲜事物，王哥庄街道分发了20万束鲜花。
“要从根本上消除居民烧纸、烧香，我们就从法律上找依据，全面实施 ‘无火祭祀’。 ”李鸿雁说。随后，崂山民政局局长王绍美带着团队，翻阅了大量的法律规定，最终找到了实施无火祭祀的两大法律依据。
2017年9月，崂山区决定先从每个街道选出一个社区来试点无火祭祀，结果当年的农历十月初一，这些社区做到了。 2018年春节，崂山区又把无火祭祀试点扩大到了每个街道的管区，在沙子口、王哥庄、北宅3个街道的52个社区广泛推开。在2018年正月十五时，崂山区引导每个街道一半的社区试点无火祭祀。在崂山区民政局的细致工作下，每个街道、社区工作人员上门做居民的工作，最终使得无火祭祀得以顺利推行。
创新做法
率先启动殡葬改革
落叶归根、入土为安的传统文化观念力量还很强大，转变观念更不是一夕之功。崂山区在全省率先启动殡葬改革，充分尊重居民意愿和主体地位，用心用情来引导居民，并且用崂山特有的全程帮办来打消居民的顾虑，摸索出了殡葬改革的“崂山路径”。
崂山区成立了深入推进殡葬改革工作领导小组，区委书记、区长担任组长，13个部门为组员。民政局局长王绍美带队，抽调崂山区民政局精干人员历时3个月到上海、常熟、张家港市调研当地殡葬改革的成功经验，并且撰写了近万字的调研报告。
2018年，在王绍美的带领下，政策研究小组把国内涉及到殡葬改革的政策法规全都研究了一遍，并且十易其稿，同年3月20日，《崂山区文明殡葬工作管理规定》正式实施，崂山区全面实现禁止焚烧纸钱非法买卖墓地，8个部门和5个街道联手向殡葬乱象“宣战”。
2018年9月，崂山区又出台《关于进一步推进殡葬改革工作的实施意见》，全力以赴深化殡葬改革，持续提升辖区生态文明建设水平。崂山区不再建设公益性墓地，社区对所属各类墓地实行封闭管理，严禁偷埋骨灰，严禁对外承租经营，确保违法违规建设销售墓穴“零增长”。对现有违法违规建设销售的墓穴，由社区采取有效措施，限期迁出；逾期不迁出的，由街道指导社区发布公告，作为无主坟处理。
自2018年10月1日起，凡崂山区户籍居民新增骨灰，除夫妻双方因一方已入土安葬，另一方可选择合葬外，其他一律进入户籍所在街道怀念堂免费安放。继续免除遗体接运、消毒、冷藏、火化等六项基本殡葬服务项目费用。免除崂山户籍逝者海葬基本费用，镌刻逝者名字予以纪念，给予一次性补助6000元。
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