黄岛海关:打造基层“一流强关”排头兵助推港口高质量发展
2018年,黄岛海关认真贯彻海关总署和青岛海关各项决策部署,坚持政治建关、改革强关、依法把关、科技兴关、从严治关,按照“一流强关”建设目标,马上就办、真抓实干,全面推进关检深度融合,不断强化监管、优化服务,与港口共发展、同成长,助推青岛港转型升级,加快建设世界一流的海洋港口。
2018年,黄岛海关监管进出口货物1.88亿吨,同比增长1.98%,监管进出口集装箱732.8万标箱,同比增长4.74%,检验检疫出入境货物9.14万批次,检疫查验出入境船舶7680艘次、进出境人员16.06万人次,各项工作成效显著。
□郑长江
关检全面融合
激发口岸运营活力
近日,黄岛海关收到济南某进出口公司一封感谢信,信中这样说:“当我们踏进海关办公现场的大门,首先映入眼前的,就是墙上悬挂的标语‘马上就办、真抓实干’。国外客户对我们的这批货物要求时间非常严格,如果不能顺利出口,将会对公司的发展产生巨大影响。事实证明,海关的办事效率远超我们的预期,墙上的标语,正是海关工作的真实写照。我们心中的石头终于落地了。感谢黄岛海关!”
通关效率的提高,机构整合功不可没。自4月20日起,原出入境检验检疫管理职责和队伍划入海关,出入境检验检疫系统统一以海关名义对外开展工作。9个月以来,新的黄岛海关“第一时间、第一标准、第一质量”推进融合工作,通过统一执法形象、提升队伍素质、重塑作业流程,树立一个形象、发出一个声音、形成一个动作,确保达到执法动作“1+1<2”、改革效能“1+1>2”的效果,为口岸外贸发展提供新动能。
黄岛海关是青岛关区货物查验、检验检疫的最大现场。在青岛港前湾港监管现场,黄岛海关关员每天要监管近2万个集装箱进出国境。借助机构改革契机,该关率先实现关检查验场地、人员、设备、卡口、物流和业务6个环节的整合,通关环节由12个减少为6个；积极实施进出口货物整合申报,原报关、报检共229个申报项目合并精简至105个,简化整合进口申报随附单证,将原报关、报检74项随附单据合并整合成10项,102项监管证件合并简化成64项；推动货物监管“查检合一”过渡期间查验联合作业、关检整合申报、取消《入/出境货物通关单》、报关报检资质整合。黄岛海关通过持续“加码”发力,不断提升口岸通关效能,最大限度地释放改革空间和红利。
“海关机构整合后最大的感受是通关效率的提升。”青岛海信电器营销股份有限公司进出口部门负责人认为,“通关环境的改善,意味着‘中国制造’产品海外竞争力的提升。”以该公司从欧洲进口的手机核心零部件为例,以往从准备单据到与代理企业沟通、预约查验、放行,通常需要1—2天时间,企业生产管理控制也会受到影响,并且货物频繁开箱会导致进口的精密零部件受损。现在实施“一次申报、一次查验、一次放行”,整体通关时间减少约30%。
推动提效降费
优化口岸营商环境
每隔几天,上海佳农香蕉实业有限公司从国外进口的各式新鲜水果就会到达青岛港。通过海关“提前申报”,这些水果刚刚卸船就已经自动放行,集装箱车未经停留便从青岛港发运至企业所在地。
“之前,企业进口货物需到港后再申报,提货时间一般需到港后2个工作日。海关实行提前申报后,只要有了舱单数据,企业在船舶到港前即可申报,货物到港后自动放行,物流效率提高了至少50%。”该公司通关部于经理介绍说,黄岛口岸进口水果整体通关时间只需半天到1天时间,水果新鲜度得到充分保障。
2018年以来,黄岛海关立足山东地区最大进出境口岸监管现场实际,围绕去繁琐、减动作、优流程、提效能,累计细化落实压缩进口货物整体通关时间举措20余项,持续推动口岸营商环境不断优化。“提前申报”即是其中的举措之一。
黄岛海关在青岛前湾港查验现场推行查验作业“411”模式,指令细化后港务部门4小时内拖箱入场、海关1小时内开箱查验、查验完毕后1小时返场,查验用时缩减10小时；持续优化作业流程,缩减进出口货物直接退运核准、报关单修改撤销等业务核批4个,减少作业流转环节7个；大力推广单证无纸化作业,原产地证书无纸化比例达85%,舱单变更无纸化更是让每票舱单业务耗时从90分钟直降到5分钟；实行进出口货物“先放后税”,联合中国人保财险、中国太平洋保险等公司开展关税保证保险试点,减轻企业资金周转压力。
2018年12月份,黄岛口岸进出口货物整体通关时间65.2小时、9.1小时,同比压缩59.8%、64.9%。各种优化口岸营商环境的举措,让广大进出口企业成为最大受益者。
打造“智慧海关”
提升口岸通关效能
2016年5月11日,青岛港全自动化集装箱码头投入运营,成为世界自动化程度最高、装卸效率最快的集装箱码头之一。2019年1月1日,全自动化集装箱码头单机作业平均效率43.23自然箱/小时,再次创造新的世界纪录。
黄岛海关顺势融入口岸监管,广泛采用自动化、智能化手段,简化环节、优化流程、降低成本,打造符合口岸发展趋势、符合产业发展需求、符合海关发展规律的“耳聪目明”的海关监管体系,服务青岛港口岸作业的智能升级、效率提升。
截至目前,黄岛海关“智慧监管”多个项目已落地生根,依托新技术、新装备、新手段推动贸易便利化的成效逐渐显现。
黄岛海关在青岛港前湾港区试行“先期机检”,通过配置于码头前沿“自行走集装箱检查设备”,集装箱从青岛港全自动化码头卸船装运时,箱内货物的图像信息已经被青岛海关联网集中审像中心的关员捕获。通过非侵入式的“智能查验”,既节省了码头搬倒费用,又提升了口岸通关效率。进出口企业丝毫不会意识到,海关查验工作已然完成。黄岛海关还积极推进“智能审图”试点,利用“四级算法模型”,准确定位“识别商品”,提升港口通关效能,实现港口作业“零打扰”。
此外,无人卡口、移动施验封、舱单无纸化、查验电子委托、大宗散货等系统运行平稳,海关卡口无人值守、海关电子放行已覆盖整个青岛港区,成为智能口岸的“标配”,进出口货物单车过闸时间由原来的75秒缩短到现在35秒。船舶申报、舱单变更、查验、转关等实货监管主要作业环节实现100%无纸化。
“智慧监管”系统的应用,让港口通关作业效能提升60%,也为青岛港打造一个“效率最高、成本最省、服务最优”的标杆港口奠定基础。
支持转型升级
发挥口岸“海的优势”
2018年12月7日,黄岛海关监管一批来自美国洛杉矶的集装箱完成拆箱作业。集装箱内的厨房设备、净化设备配件、汽车配件及食品添加剂等货物,将在青岛港与其它货物重新拼箱运往东南亚。这标志着青岛口岸率先在全国口岸开展国际中转集拼业务。
青岛口岸开展国际中转集拼业务,有利于推动青岛港由单纯集装箱运输型中转向高物流附加值的集拼、拆拼中转转型,提升青岛港在全球物流产业链和价值链中的地位。为推动国际中转集拼业务发展,黄岛海关联合相关部门、企业推动设立国际转运集拼监管中心,对集拼货物实行闭合式、信息化、集约化管理,成功完成了国际中转集拼的海运舱单模式下的全流程试单操作。同时,海关开发上线支持国际中转集拼的“金关二期”舱单子系统,促进了业务顺利落地。
“中转集拼业务的开展,将我们和我们海外的600多家港口代理整合为一个有机网络,货物的物流路径得以优化,物流时间将大幅缩短,将进一步完善青岛口岸集装箱吞吐结构,吸引国际采购、分拨配送等高附加值物流增值服务向港口集聚。”青岛万嘉集运国际物流有限公司总裁吴绍勇认为。
2018年9月29日,山东高速青岛西海岸港口有限公司进口的42辆宝马汽车从青岛港卸船驶入青岛前湾保税港区汽车保税堆场,正式启动平行进口汽车保税仓储业务。该业务模式将极大降低平行进口汽车的物流成本和资金压力,提高青岛整车口岸的竞争力。
黄岛海关主动对接试点企业,了解企业业务开展中存在的问题和难点,指导保税仓储企业完善软、硬件设施建设；提前制定保税车辆入出保税场地流程,明确8项整车监管职责,简化4个作业环节,在确保严密监管的前提下提高物流运转效能,切实为整车进口企业减负增效,促进山东省唯一的整车进口口岸业务范围不断拓展。
黄岛海关积极推动青岛港跨境电商业务健康发展。加强风险管控,建立仓储、电商、物流企业台账,推行电商企业动态分类管理,在申报、物流、后续管理等各环节建立了智能化的闭环监管链条；实行跨境电商监管“全年无休日、货到海关监管场所24小时内办结海关手续”,保障跨境电商货物快速通关。
黄岛海关支持青岛港海铁联运保持“领头羊”地位,多举措扩大青岛多式联运海关监管中心辐射范围和国际班列路线规模,推动打造青岛港、多式联运中心“前港后站、一体运作”模式,助推青岛港密切与“一带一路”沿线国家港口及内陆枢纽口岸联系。2018年,青岛港海铁联运完成操作箱量115.4万TEU,同比增长48.7%,成为全国沿海港口首家海铁联运操作箱量突破百万TEU大关的港口,第4年蝉联全国港口冠军。
强化海关管控
确保口岸有效监管
2018年9月14日,在青岛港前湾港区查验作业区,打开的几个集装箱散发着刺鼻的味道,里面装满了白色、灰色、黑色的废粉末涂料。这是海关组织的“蓝天2018”第四轮集中行动现场,行动当场查扣420吨废粉末等国家禁止进口废物。
黄岛海关坚决贯彻落实总体国家安全观,持续提升安全监管能力,严守安全底线,将维护国门安全放在第一位。通过开展“国门利剑”“蓝天”专项行动,“打准、打快、打狠”,严厉打击走私洋垃圾、象牙、毒品和枪支等犯罪活动。全年侦办走私固体废物案件14起,涉及废塑料、废矿渣等5600余吨,退运出境超期未报关滞港固体废物2.2万吨,为2017年的13.7倍。
黄岛海关不断强化口岸核心能力长效机制建设,优化国门生物安全防控制度,加强进口食品准入和出口食品源头监管,强化进出口商品质量安全风险监测,有效管控固体废物、煤炭、核生化爆、危化品等重点敏感商品,把疫病疫情、有毒有害物质、不合格货物挡在国门之外。全年累计检出传染病确诊病例32例、抓获输入性鼠类5只,检出不合格进口食品60余批,检出退运不合格废物原料39批、1.49万吨,首次在全国口岸截获斜带小象隐喙象。
2018年初,黄岛海关查验关员对出口至波兰的1个集装箱进行查验时发现,某企业申报出口的13.5吨“双龙(图形)”牌龙口粉丝侵犯了山东中粮粉丝杂豆进出口有限公司在海关总署备案的“双龙(图形)”商标专用权。海关对当事人作出没收侵权货物并处罚款的处罚决定。
黄岛海关积极开展知识产权保护,通过加强风险研判和布控联动协同,集中开展假冒汽配零件等专项整治,采取重点企业知识产权保护和培塑措施,有力打击了不法企业违规出口侵权商品的气焰,避免了大量劣质侵权商品出口境外,维护了权利人的合法权益及中国制造的海外形象。全年查发涉嫌侵权情事99起、行政立案26起、向公安机关通报5起、刑事立案3起。
①青岛港自动化码头运营平稳
②黄岛海关举行庄严的升国旗仪式
③黄岛海关联合口岸部门登轮服务提升通关效率
④青岛口岸率先开展国际中转集拼业务
⑤黄岛海关实现机构整合全面融合
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