青岛市李沧区破解历史遗留房产证未办难题 “无证房”终于上了“户口”
□张晓帆王彬
一本小小房产证，牵动千家万户心。３年下来，青岛市李沧区统筹解决了３４个项目涉及３５１７４户“有房无证”户不动产权证办理的难题。本着“尊重历史、实事求是、解决问题”的原则，李沧区解决历史遗留问题为民办理不动产权证领导小组啃下了一块块“硬骨头”，解决历史遗留的房产登记发证难题。
“十多年了，终于办上不动产权证了，房产算是装在自己‘口袋’里了，这下能踏踏实实睡个安稳觉了。”近日，青岛市李沧区虎山路街道虎山花苑社区居民曲民贵告诉笔者，村庄整体拆迁改造后，因为规划不健全房产证拖了十几年，终于办理出来了，“现在孩子上学需要房产证，户口迁入需要房产证，孩子申请经济适用房也需要房产证，有了证，各种问题都迎刃而解。”
据介绍，虎山花苑小区属东大庄旧村改造项目中的小区，于２０１１年完工交付。由于开发商未按审批图纸建设，导致工程无法通过青岛市规划局的综合验收，居民办理不动产权证也就没了“着落”。李沧区委、区政府对不动产权证办理难问题高度重视，多次协调青岛市规划局推进办理规划验收。李沧区城市建设管理局主动作为，积极争取相关市直部门支持，根据相关规定对开发商采取惩戒措施，督促开发商配合办证工作。同时多方协调，逐个攻破、解决涉及规划综合验收难题。自２０１６年起，老百姓陆续拿到了不动产权证。不让老百姓吃亏的承诺逐一实现。
人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标，老百姓的事就是天大的事。“不动产权证办理历史遗留问题关系群众切身利益，是群众多年所呼吁、最期盼解决的重点民生问题，要抓住‘牛鼻子’解决好，要从上到下下定决心，拿出钉钉子的精神，一锤一锤接着敲，直到把钉子钉实钉牢。”李沧区委书记王希静说。
建设单位破产、撤销、兼并，欠缴税费、不办理规划验收和不办理房地产初始登记……笔者了解到，种种原因使得交了钱买了房的业主们少了一纸凭证，这其中就包括东大村旧村改造项目等安置房、保障房和个别商品房这些老大难的历史遗留问题。
维护群众利益只有责任和担当，没有困难和借口。为理顺机制、妥善解决历史遗留问题，李沧区于２０１７年４月下发了《关于成立李沧区解决历史遗留问题为民办理不动产权证领导小组的通知》，成立了由区政府主要领导任组长、分管领导任副组长、各相关职能部门组成的李沧区解决历史遗留问题为民办理不动产权证领导小组，从头梳理出各个项目在推进过程中遇到的规划、税务、环保等各种问题后，形成了联动有力、协调顺畅、便捷高效的工作机制，并制订出“挂图作战”的具体方案。
通过对调查摸底情况进行归纳汇总分析，李沧区解决历史遗留问题为民办理不动产权证领导小组将历史遗留未能办理不动产权证的房屋划分为４类：建设单位未按批复规划方案实施，无法办理规划综合验收手续；建设单位与代建、施工等单位存在纠纷难以调和，无法办理竣工验收手续；建设单位未依规缴纳配套费、土地出让金等相关费用或者居民不愿依规缴纳房屋维修管理基金及相关税费；个别建设单位缺失（注销、吊销、下落不明）或者极其不配合办理相关手续。
历史遗留问题要解决，关键是党员干部要有担当实干的精气神。为此，李沧区坚持和完善了“激励干事２０条”“容错免责１０条”“重点工作突出贡献奖励办法”系列制度措施，鼓励干部在不动产权证办理中突破常规和惯例，敢于担当、干出实绩。
李沧区城市建设管理局相关负责人介绍，梳理出来的一个个拦路虎，每个项目都是一本“旧账”，解决起来皆是难啃的“硬骨头”。若是按照一般的程序办理，难度不小。问题要解决，必须要用历史的眼光看问题，创新工作方式和方法，在符合法律法规的基础上创新开辟手续办理路径。
为此，李沧区将房产证办理列为重点民生工作，积极争取市政府相关主管部门在房产证办理上给予支持，青岛市为李沧办证难多次召开联席会、调度会，各部门“心往一处想，劲往一处使”。
大部分住房办不下“户口”的原因是因为项目没有综合验收。文安路翰林院等项目开发单位和施工方存在矛盾纠纷难题，施工单位不配合办理竣工验收，李沧区便决定采取房屋结构安全鉴定的方式，对小区房屋进行鉴定，积极争取上级支持，由鉴定报告替代工程竣工验收报告，破解了文安路翰林院项目无法竣工验收难题。
除此之外，项目还存在由于规范变化、规划部门和国土部门执行的标准不一致的问题。李沧创新开辟出手续办理的示范路径：在青岛市办证难联席会议办公室同意纳入联席会议解决的项目，由李沧区政府组织规划公示，在征得大多数业主同意的前提下，青岛市规划局出具符合规划审批建设的现状建筑予以规划确认的函，市国土资源房管局予以认可替代规划综合验收……
李沧区一边处置，一边摸索研究破解之道，不断总结并突破常规。不动产权证办理的周期之长、程序之复杂、资料之繁琐难以想象，李沧区城市建设管理局相关人员把能踩的“雷”都排掉了，但到不动产登记、居民拿小证的时候，还有可能出现纰漏。为解决办证难项目“最后一公里”难题，李沧区办证难领导小组办公室相关领导和工作人员在青岛市不动产登记中心现场办公、全天盯件，发现哪个材料没有补齐，在第一时间通知建设、代建单位、街道等单位及时补办。
有的老人回迁十几年了，到去世也没拿到房产证，是个遗憾，也是大家竭尽全力想要弥补的。经过这一场场战役，每家每户房子多大面积，家庭成员是谁，工作人员都了然于胸。民有所呼，我有所应。民生工作必须坚定坚持、善作善成，必须有温度、暖民心，这是李沧区一直秉承的原则。在市政府相关部门的支持下，为了让群众满意，李沧区还探索出“服务到企业、服务到项目、服务到家门、服务到人心”的“四到”服务，为居民提供上门办理回迁安置房网签服务，让居民在社区不出家门就可以拿到“大红本”。
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