审前主导，规范酌定不起诉工作
近年来，青岛市黄岛区(西海岸新区)检察院积极顺应司法改革要求，发挥审前主导作用，实现酌定不起诉工作应用效果、政治效果、法律效果和社会效果的有机统一。
优化制度设计 增强应用效果
坚持宽容不纵容原则，确定本院适用酌定不起诉的“依法、依情、依理”三个标准。“依法”即是将本区域内发案率较高、社会危害性较小的情节轻微的刑事案件，纳入可以作出酌定不起诉的常见罪名，明确酌定不起诉标准和尺度；“依理”即是将轻微刑事案件的自首、立功、赔偿谅解情节，作为可以作出酌定不起诉的必备条件；“ 依情” 是将对亲属之间的过失犯罪、 邻里纠纷引发的轻伤害案件等，符合初犯、偶犯、刑事和解等条件的，综合衡量主观恶性、认罪悔罪等情节，基本可以作酌定不起诉处理。建立检察官联席会议制度，对达成一致意见的，按规定启动酌定不起诉程序。设立案件评查和文书公开监督程序，及案件专项评查小组，常态化开展专项质量检查。
跟进制度落实 扩大政治效果
对于政府关注的重大项目、重大工程、有重大信访舆情隐患以及其他有重大社会影响的刑事案件，主动向党委汇报，对依法可以酌定不起诉的刑事案件，依法作出不起诉决定，实现党委群众满意、社会和谐稳定的多维效果。对可能影响新旧动能转换、产业转型升级、招商引资软环境等方面的刑事案件，开展服务经济发展全案评估，综合考量案情、影响企业发展的阻碍因素等情况，依法作出酌定不起诉处理。 如在办理曹某生产、销售假冒注册商标商品案中，鉴于其系自首且积极赔偿被害人并取得谅解，犯罪情节轻微，经研究作出酌定不起诉处理，保障了其公司的正常经营。
坚持宽严相济 深化法律效果
对于不追诉比追诉更有助于化解社会矛盾以及实现教育、改造目的的案件，依法作出酌定不起诉处理。 如在办理石某涉嫌信用卡诈骗案时，石某因儿子患脑瘫看病到银行取款时，从他人遗落在ATM 机里的银行卡中取款一万元，次日退还给银行并自首。该案包含对“人性的考验”，而且如果石某被判刑，其脑瘫儿子将无人照料，整个家庭也会陷入困境。综合考虑全案，对石某从宽处理更加符合宽严相济的刑事司法政策，最终依法对其作出酌定不起诉处理。 在检察宣告中，办案人动之以情、晓之以理地开展释法说理，石某深刻认识到自己行为的危害性，充分彰显了酌定不起诉的法律效果。
参与综合治理 强化社会效果
作出酌定不起诉时，建议主管部门给予被不起诉人相应的行政处罚，或者由本院直接对被不起诉人作出赔礼道歉、恢复原状等决定。如依法对李某作出酌定不起诉决定时，要求其补种林木。针对酌定不起诉案件中的弱势群体，与工青妇、红十字会和民政部门等建立联动机制，成立一站式联合调查小组，最大限度地帮助困难当事人。如在办理李某交通肇事案中，李某因观察不周将其奶奶撞死，检察机关促成亲属达成谅解，对李某作出酌定不起诉处理，针对被害人配偶年迈、家境贫困的情况，联系民政局等部门为其申领救助金。
针对发现的社会治理问题，及时发出检察建议，帮助建章立制、堵塞漏洞。如办理李某交通肇事案时，针对事发路段地形复杂的情况，向所在街道发出增设转弯镜和提示牌的检察建议。该项做法被省检察院推广，取得良好社会效果。
迟东军 康丽芳
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