青岛烟民目前仍有192万 立法控烟满五年,医院学校已实现无烟,控烟之路仍任重道远

半岛记者徐军

吸烟危害健康是不争的医学结论,而一个城市的烟草控制情况在一定程度上反映着城市的文明程度。2013年9月1日,《青岛市控制吸烟条例》(下简称《条例》)出台,明确规定在六类公共场所禁烟。到今年9月1日,这一《条例》就将正式实施5周年。5年来,青岛控烟情况怎样呢?记者了解到,青岛目前有烟民192万,5年来控烟取得了一定成果,医院、学校实现100%无烟,但相比北京、上海、深圳控烟取得的成绩,青岛仍面临不少问题,控烟之路仍任重道远。

青岛烟民日均吸烟18支

数据显示,中国目前吸烟人数超过3亿,每年因吸烟导致死亡人数超过100万,如果不改变这种状况,到2050年中国每年死亡人数将突破300万,这将成为生命健康与社会经济发展所不堪承受之重。目前我国约有7.4亿不吸烟人群遭受二手烟的危害。

青岛市疾控中心的监测数据显示,青岛有192万现在吸烟者,并以男性青壮年为主(其中农村男性49.9%,城区男性32.7%是吸烟者),平均吸烟者每日吸烟量为17.9支,吸烟人数和吸烟量都相当高。而目前吸烟者中,10人中仅1人想戒烟,吸烟者戒烟意愿不大。

青少年尝试吸烟情况不容乐观,13岁至15岁中学生中有7.3%尝试过吸烟,50%中学生12岁之前就尝试过吸烟,37.5%吸烟学生自己购买卷烟成功。

市疾控中心监测显示,35.2%的人在室内公共场所、49.1%(434.7万人)在家中、32.7%(107.6万人)在工作时暴露于二手烟中,其中酒吧/夜总会、餐馆暴露率分别高达76.1%、66.3%。室内环境烟草烟雾污染较普遍的是网吧、餐厅等服务类场所,而政府机关、学校和医疗机构较低；空气中烟草成分尼古丁监测结果显示,餐厅、网吧浓度最高,其他公共场所均有检出。

吸烟与被动吸烟危害健康,导致肿瘤、呼吸和心脑血管系统疾病。市疾控中心研究表明,慢性病死亡占青岛市死亡总数的87.71%,其中吸烟导致的心脑血管疾病、恶性肿瘤等占到总死亡人数九成。

医院和学校已经实现无烟

2013年9月1日,《青岛市控制吸烟条例》出台,明确规定在六类公共场所禁烟。《条例》实施以来,青岛建立了控烟工作信息通报制度、控烟联席会议制度和控烟巡查制度。通过对各级机构调查发现,62.8%的机构有禁烟标识,75%的机构内未发现吸烟现象。所调查机构中,机构内没有烟具的观察点总数占机构内所有适用的观察点总数的96.03%；机构内没有烟头的观察点总数占机构内所有适用的观察点总数的94.9%。截至2017年底,各区市及各部门开展控烟宣传活动近千次,参加人数达到2万人次。

通过调查发现,51.7%的人知道《条例》,91.41%表示支持《条例》；无烟医院、无烟学校100%实现；无烟婚礼得到推广,先后已举办554场无烟婚礼；无烟企业——青岛知名企业加入到无烟单位中,青岛啤酒厂、青岛交运集团等47家大型企业5万余名员工加入活动,4家企业获得无烟企业大奖。

成立了青岛市戒烟医师协作组,在青岛市二级以上医疗卫生机构开展戒烟门诊建设,市立医院和海慈医院戒烟门诊成为国家级戒烟门诊。在崂山开展烟草依赖症管理项目,参与此次项目的1000人中,通过综合戒烟服务,3个月戒烟成功率62.05%,为我国下一步戒烟服务模式提供经验。截至2017年底,各区市及各执法部门开展控烟执法3万余次,受理投诉电话近千次。

执法面临分头监管难题

虽然控烟取得一定的成绩,但是相比庞大吸烟者群体和其他城市,青岛的控烟仍存在不少问题。

市疾控中心表示,青岛控烟管理人员、监督执法人员相对不足,控烟工作经费不足。执法上存在多部门分头监管、“九龙治水”的问题,控烟监督管理部门多达12个,部分部门只有监督管理权,没有执法权；控烟属于“软指标”,与其他工作结合多,单独执法少。几年来执法部门对违法现象开出的罚单寥寥。

青岛部分场所管理者和经营者对《条例》知晓率低,尤其是餐饮和娱乐等服务行业,存在“怕影响正常经营,不敢管”的现象,出现违法现象不主动管理,甚至主动为吸烟者提供烟具。

与深圳、北京和上海相比,立法后,青岛的媒体和公共场所烟草烟雾危害和控烟立法宣传内容相对较少。此外,市民对烟草危害认识不足,吸烟者存在侥幸和从众心理。此外,青岛一些重点场所吸烟现象普遍。在网吧、酒吧歌舞厅、休闲娱乐健身场所、大小餐厅、超市、出租车以及大学均发现有人吸烟。今年6月28日,北京市义派律师事务所公益法律中心发布的民间报告——《全国18个“无烟城市”控烟工作政府信息公开申请报告》中提到,青岛在全国控烟工作的城市排名在11位,2017年执法人次3167人次,执法检查场所2827户次,对个人处罚仅有6人。控烟做得最好的城市是北京、上海、深圳。

如果您发现有在公共场所吸烟者,您可以拨打投诉举报电话12345。

《青岛市控制吸烟条例》规定,禁止在下列场所吸烟:

(一)供公众进行社会活动或者提供购物、餐饮、住宿、医疗卫生、教育培训、休闲娱乐健身等服务的室内公共场所；

(二)机关、企业事业单位、社会团体和其他组织的室内工作场所以及电梯、楼道、餐厅等公共区域；

(三)从事旅客运输的各种公共汽车、出租汽车、火车、地铁、轻轨、船舶、民用航空器等公共交通工具内以及室内外等候区域、站台；

(四)幼儿园、中小学校、妇幼保健机构、儿童医院、儿童福利院以及其他主要供未成年人活动或者为未成年人提供服务的场所的室内外区域；

(五)文化、体育活动场所的室内区域和室外观众席以及演艺、比赛区域；

(六)法律、法规规定的其他禁止吸烟场所。

市、区(市)人民政府可以根据需要,划定临时性禁止吸烟场所。居民公约、业主公约约定本居住区的电梯、楼道等公共区域禁止吸烟的,居民、业主应当遵守。

■链接青岛禁烟场所

■他山之石

●北京

控烟2年烟民减少20万

2017年7月26日,北京市卫生与人群健康状况报告新闻发布会召开,《北京市控制吸烟条例》实施两年来成效明显,调查结果显示,2016年15岁及以上成人现在吸烟率为22.3％,与2014年相比下降了1.1个百分点,吸烟人群减少约20万。吸烟者成功戒烟比例为16.8％,与2014年相比提升了1.9个百分点,并有15.5％的吸烟者计划在未来12个月内戒烟。

●上海

处罚场所1133户

2017年3月起,上海实施的《上海市公共场所控制吸烟条例》修正案,将室内公共场所、工作场所等领域划为吸烟“禁区”,被称为“史上最严”地方性控烟条例。一年来,成绩亮眼。上海各类场所吸烟发生率下降了8.8%,违规吸烟行为被劝阻的比例提高至46.6%,超9成市民赞成“室内禁烟”。控烟执法方面,2017年,上海全市共检查各类场所24万户(次),处罚场所1133户(次)、处罚金额258.9万元；处罚个人415名,处罚金额3.16万元。

●深圳

控烟4年罚了6.6万人

2014年3月1日,《深圳经济特区控制吸烟条例》生效,全市公共场所控烟正式开始。4年来,全市的控烟执法力度持续加强。深圳建立了包含24个部门的深圳市控烟工作联席会议制度,由分管副市长任召集人,下设控烟办,负责组织领导、统筹协调全市控烟工作。截至2018年1月31日,控烟执法处罚66430人次,对个人处罚3325200元。2018年,深圳将再进一步,开始创建“无烟城市”,实施无烟城市细胞工程,以创建“无烟家庭”为起点,构建城市无烟联盟。

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