线上“一网通办”全程“最多跑一次”
[摘要]我市出台“28条”深化“一次办好”改革深入推进审批服务便民化
近日，市委办公厅、市政府办公厅联合印发《青岛市深化“一次办好”改革深入推进审批服务便民化实施方案》（以下简称《实施方案》），持续深入推进“简政放权、放管结合、优化服务”改革，进一步降低制度性交易成本，聚焦解决企业和群众反映强烈的办事难、办事慢、多头跑、来回跑等突出问题。全市将以政府为企业和群众办事“一次办好”为改革理念和目标，进一步深化“互联网+政务服务”，持续推进一流营商环境提升年“七大行动”，全力打造“审批事项少、办事效率高、服务质量优、群众获得感强”的国内一流营商环境，切实增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府。 《实施方案》包括11个方面共计28条具体措施。
■推进政务服务“一次办好”
●公布“一次办好”事项清单
明确“一次办好”事项梳理范围，将已公布的“零跑腿”“只跑一次”事项规范为 “一次办好”事项。在此基础上，对依申请办理的政务服务事项进行全面梳理，按照成熟一批公布一批原则，分批公布“一次办好”事项清单。
●推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”
以办好“一件事”为标准，深入推进审批服务便民化，全面实行“马上办、网上办、就近办、一次办”，不论 “见面不见面”“跑腿不跑腿”“线上线下”都要实现“一次办好”全覆盖。合法合规事项“马上办”，减少企业和群众现场办理等候时间。一般事项“网上办”，除法律法规另有规定或涉密事项外，原则上均纳入网上政务服务平台办理。凡与企业生产经营、群众生产生活密切相关的审批服务事项均应实现从网上咨询、网上申报到网上预审、网上办理、网上反馈“应上尽上、全程在线”。已在实体大厅办理的事项，不得要求企业和群众补填网上流程。个人事项“就近办”，加强区（市）政务服务大厅和镇 （街道）便民服务中心规范化建设，实现就近能办、多点可办、少跑快办。复杂事项“一次办”，符合法定受理条件、申报材料齐全的原则上一次办结；需要现场踏勘、技术审查、听证论证的，实行马上响应、联合办理和限时办结。
■创新“一次办好”服务方式
●完善政务服务办事流程
围绕“一次办好”目标，全面推行以“一号、一门、一窗、一网、一次、一生”为主要内容的“一站式”集成服务。努力实现企业、群众办事仅凭统一社会信用代码或身份证号码在线下 “只进一扇门”，现场“只对一个窗”，线上“一网通办”，全程“最多跑一次”，政府主动为企业和群众提供精准的全生命周期服务。
●优化提升“一站式”服务功能
实体政务服务大厅要“多门”变“一门”，除因安全等特殊原因外，原则上不再保留政府部门单独设立的服务大厅，实现企业和群众必须到现场办理的依申请事项“只进一扇门”。各级政务服务大厅要将分设的办事窗口整合为综合窗口，完善“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”工作模式，实现“一窗受理”服务。关联事项要推行“一链办理”，把分散在不同部门的事项按链条优化整合，将“一事一流程”整合为“多事一流程”。率先选取面向基层、量大面广的政务服务事项进行流程优化整合，在户籍办理、车辆和驾驶人证照办理、公证办理、社保缴纳、劳动就业、民政救助、养老机构设立、药品零售企业设立等民生领域推行 “一链办理”，实现“一次告知、一表申请”。推动政务服务事项“一网通办”，完善各类政务服务平台功能，基本实现行政许可事项和依申请办理的公共服务事项网上服务全覆盖，最终实现“一次登录、全网通办”，大幅提高政务服务便捷性。梳理必须到现场办理事项的“最多跑一次”目录，简化办事环节和材料，推动实现企业和群众办事“最多跑一次”。确保与企业生产经营、群众生产生活密切相关的重点领域和办理量大的高频事项100%实现“最多跑一次”。
●推行帮办代办制度
建立健全帮办代办制度，各级政务服务大厅为企业和群众提供“一对一”贴心帮办服务。通过预约、轮休等办法，为企业和群众办事提供错时、延时服务和节假日受理、办理通道，探索实行“5+X”工作日模式，对重点区域、重点项目有针对性提供个性化定制服务。
■完善“一次办好”服务网络体系
●整合拓展各类办事渠道
梳理摸底全市各类政务服务事项办理平台、办理途径、办理场所，摸清底数，归集合并。依托“山东政务服务网”，完善全市统一的网上办事大厅、“青岛政务通”手机APP，实现统一办事入口、统一办理平台、统一服务标准。将手机移动端办事作为政务服务未来发展方向，选取全市范围内与群众关系密切、量大面广的30项常办事项集中重点突破，强力推进网办。在此基础上，逐渐形成以政务服务大厅（实体端）为依托，网上办事大厅（电脑端）、手机办事APP （移动端）、自助办理机（自助端）为支撑的多种办事渠道并存的“四端”办事新格局。
●实现一键受理咨询投诉
依托“12345”市政务服务热线，受理涉及“一次办好”改革中企业和群众的咨询投诉举报，及时查处企业和群众反映强烈的庸懒散拖、推诿扯皮、敷衍塞责以及服务态度生硬等问题，坚决杜绝政务服务过程中的不作为、乱作为等现象。
●推动政务服务下沉基层
完善基层综合便民服务平台功能，将政务服务延伸到镇（街道）、村（社区）等。充分发挥镇村级服务代办员作用，开展代缴代办代理等便民服务，打通服务群众“最后一公里”。在“就近办”基础上，逐步推动房地产权证、居民身份证、驾驶证、出入境证件、医保社保等便民服务事项“同城通办”。
■强化“一次办好”基础支撑
●制定政务服务标准规范
以颗粒化标准梳理形成政务服务事项清单，推进政务服务事项办理标准化、规范化，实现同一事项无差别受理办理。构建和完善形式直观、易看易懂的政务服务事项办理流程图（表），实现网上可查、电话可询，为企业和群众办事提供清晰指引。消除政务服务事项中的模糊条款，属于兜底性质的“其他材料”“有关材料”等，要逐一加以明确，不能明确且不会危害国家安全和公共安全的，不得要求申请人提供。凡是上一个办事环节已收取的申报材料，不再要求重复提交，减少不必要的二次、多次、重复提报。
●持续开展“减证便民”行动
巩固“减证便民”成果，组织开展清理证明“回头看”活动，全面清理烦扰企业和群众的“奇葩”证明、循环证明、重复证明等各类无谓证明，下大力气减少盖章、审核、备案、确认、告知等各种繁琐环节和手续。凡是没有法律法规依据的一律取消，能通过个人现有证照证明的一律取消，能采取申请人书面承诺方式解决的一律取消，能被其他材料涵盖或替代的一律取消，能通过网络核验的一律取消，开具单位无法核实的证明一律取消。清理过程中需要修改法规规章的，及时提出修改建议，按照法定程序提请修改。确需保留的证明事项，要充分说明理由并对外公布清单，逐项列明设定依据、索要单位、开具单位、办理指南等，严格实行清单式管理。
●提升“互联网+政务服务”水平
进一步深化“互联网+政务服务”，充分运用现代信息技术手段解决社会反映强烈的办事难、办事慢、办事繁问题。按照“整合是原则、孤网是例外”要求，加快各层级、各部门间信息系统互联互通，打通“信息孤岛”，消除“数据烟囱”，实现数据互认共享，从源头上避免“奇葩”证明等现象。加强政务信息资源统筹管理，推进基础信息资源库建设。完善网上统一身份认证体系，推广电子证照共享应用。凡是政府部门产生的证照、批文等，原则上不再要求办事企业和群众提供。继续推进政务服务缴费网络化、便利化、多样化。
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