层层转包引发“地下藏毒”
近日，河北一位驴肉店老板的中毒身亡，意外撕开了跨区域违法倾倒高危废液的黑幕一角，也引发了人们对违法倾倒相关环境污染问题的关注。近期，莱阳市也审结了一起非法处置废油漆桶而引发的环境污染案件。 莱阳市某镇一村庄周边因突然出现大量黑臭液体渗漏，当地环保部门紧急介入调查，发现大量废弃油漆桶被违法填埋。而在非法填埋的背后，是为了获取更高利润而衍生的层层转包。从莱阳市检察院办案检察官付元峥处了解到，目前案件已经办结，涉案人员也对受损环境进行了修复，各方都为此付出了沉重的代价。让人担心的是，利益链背后的层层转包制度，如何才能终止？
旧矿坑现大量危险废弃物
距离莱阳市南乡山中村 1.5 公里处，有几个废弃矿坑。2014 年秋天，周边村民发现，其中一个矿坑逐渐向外渗出液体，颜色发黑有浓烈的刺激性气味。这些黑臭液体逐渐流进附近的小河，周围5 个村庄的生活用水安全受到严重威胁。恶臭惹恼了群众，很快有了人举报。接群众举报后，当地环保部门工作人员迅速到现场进行调查。调查的结果让人吃惊：三个废弃的矿坑，其中两个大坑几乎被废物垃圾填满，第三个小石坑也被填埋大半。被填埋其中的除了部分工业和医疗垃圾，剩下的全是废弃的旧油漆桶，而那些黑臭的液体也主要来源于这些旧油漆桶。
根据国家危险废物名录，不论是医疗垃圾还是废油漆桶，都属于危险废弃物，如果要进行填埋，必须先经过严格处理。而这些废弃物明显没有经过任何处理，这几个矿坑也并不属于有资质的危险废弃物填埋处置场所。那么，如此大数量的危险废物为何集中在此？当地环保部门迅速报案，当地警方将这起环境污染案件列为刑事案件处理。通过调查，警方很快锁定两名嫌疑人刘正光和李正贵。通过初步审讯，两人对违法填埋危险废弃物的事实供认不讳。
层层转包下的利益链条
刘正光，莱阳市山中村的年轻人，一直想做点大生意，向村里人证明自己的能力。2011年冬天，刘正光行动了，他找到村委会承包了村西北侧的两个石坑，并和村委会签订的合同，每个坑一年二千五百元，共承包三年。具体做什么，他谁也没告诉。2012年的春天，细心的村民就发现经常有外地的大货车过来，往刘正光承包的石坑里送东西。大货车不是每天都拉，一般情况下一个星期时间能拉两、三车。 那段时间，刘正光显得异常忙碌。有时候，刘正光的父亲也跟着去帮忙。
刘正光往坑里拉的是垃圾，这个垃圾不是一般的垃圾，而是废弃的油漆桶，有时也向石坑里面填埋废塑料纸、废海棉、碎布和碎纸，总共拉了十五、 六车废油漆桶。每车能有三、四吨重。这些垃圾不是随便填埋的，能污染环境。慢慢地，石坑里向外渗污水，对周围的环境影响很大。2012 年的夏天，莱阳市环保局的工作人员找过刘正光说：有人举报石坑这里有废油漆桶，让他把现场的油漆桶 20 天内处理掉。让人意想不到的是，看似忙碌的刘正光只是影子老板，真正的老板却是青岛莱西人李正贵。李正贵也不是经营废品处理的，他的主业是在莱西市姜山镇经营黑莓基地。
事实上，不论刘正光还是李正贵，都不是这些危险废弃物的最终来源。这些危险废弃物的真正流出地，是莱西的一家企业。从 2011 年到2014年，李正贵陆续运送废弃油漆桶来此填埋，每天最少3、4车，最多时每天可达十余车。经调查认定，这些废油漆桶的数量高达246吨。
如何斩断污染环境的黑手
李正贵和刘正光的行为法律给予了相应处罚，他们给环境造成的安全问题也需得到解决。为最大限度恢复生态，办案过程中，莱阳市人民检察院的办案检察官牵头，联合相关部门及公司负责人到现场进行了办公，制定了治污方案。同时，办案检察官还对莱西涉案公司等单位发出了环保建议，要求他们协助恢复环境。
从2015年4 月初开始，李正贵和刘正光二人的家属与莱西这家废物处置公司，共同组织人员对石坑进行了清理，对现场做好无害化处理，消除污染。通过3个多月的清污，石坑内的大部分填埋物被清理。经环保部门检测，土壤标准已达标，受损土壤环境已经达到环保要求。
2015年9月下旬，莱阳市人民检察院分别对刘正光、李正贵提起公诉。鉴于二人积极修复环境的行为，法院最终判处刘正光有期徒刑一年三个月，缓刑一年六个月，并处罚金人民币五千元；判处李正贵有期徒刑二年缓刑二年，并处罚金人民币二万元。
记者从环保部门了解到，类似李正贵这样的案子近年来并不少见。那么，该如何斩断污染环境的黑手？莱阳市人民检察院办案检察官付元峥建议，环保部门宜尽快和公安等相关部门统筹协调，开展打击工业危险废弃物黑市交易的专项治理行动，把长期超量贮存、存在重大隐患的园区和企业一家家排出来，督促其指定处置方案，规定整改期限。同时，加快相关监管规则的修订和完善，堵住工业危险废弃物直排的制度漏洞。同时，根据国家的产业规划要求，加快建设危废处置场，让危险废弃物无处可逃。
常洪波 孙毅 张义胜
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