建功海洋经济,最高补助3000万 青岛出台15条政策,精准支持海洋经济高质量发展
半岛全媒体记者李红梅
2月11日上午,青岛市政府新闻办召开新闻发布会,邀请青岛市海洋发展局副局长戚永战介绍《青岛市支持海洋经济高质量发展15条政策》有关内容。为促进全市海洋经济高质量发展、打造具有国际竞争力的现代海洋产业体系、助力引领型现代海洋城市建设,青岛市海洋发展局牵头制定了《青岛市支持海洋经济高质量发展15条政策》(以下简称“海洋15条”),近日以市政府办公厅名义正式印发。
“海洋15条”主要分为以下四大部分:推动海洋传统产业转型升级,支持现代渔业、航运服务业等传统产业发展；促进海洋新兴产业突破发展,支持青岛市重点发展的高端船舶与海工装备、海洋生物医药、海水淡化、海洋新能源等战略性新兴产业提质增效；强化海洋人才集聚与科技创新,开展人才评树行动,实施海洋科技创新示范工程,加大海洋人才集聚和培育力度；加快涉海市场主体培育壮大,实施海洋产业倍增计划和冠军企业倍增计划,围绕设立海洋产业基金、强化项目保障等领域提出保障支持政策。
“海洋15条”是青岛市出台的第一部精准支持海洋经济发展的综合性产业政策,在全国范围具有领先性和开创性。15条29款政策中,新制定政策21条款,占比达到72%。
“海洋15条”紧盯市场化改革方向,在创新政策激励方式上进行了积极尝试。其中,对领军型现代种业企业最高给予300万元奖励,对国家批准建设的远洋渔业基地,最高给予3000万元补助。在推动涉海市场主体培育壮大方面,全国首创性地提出了实施海洋产业倍增计划与冠军企业倍增计划。对年海洋营业收入1亿元以上的涉海企业3年内实现海洋营业收入倍增的,给予企业经营者奖励,奖励额度为企业实现倍增期间,海洋营业收入产生的年实际地方贡献最高增长额度的20%。开展高成长性海洋企业评选,对认定的高成长性海洋企业20强,给予一次性最高30万元的补助。鼓励海洋企业规模化发展,打造具有竞争力的海洋领域龙头领军企业。
“海洋15条”聚焦海洋产业发展现状,针对困扰青岛市重点海洋产业发展的核心突出问题,从政策端精准提出了破解方法。在推动海洋装备制造业高端化发展方面,围绕青岛市海洋船舶与海工装备产业发展存在的难点、断点、堵点,提出了鼓励引进高端船舶海工设计机构,支持新建深海油气开发装备、高技术船舶项目等扶持政策。
下一步,青岛市海洋发展局将组织相关部门加紧制定“海洋15条”政策相关实施细则和具体兑现流程,确保政策早日落地见效。
青岛发出建设引领型现代海洋城市“动员令”
半岛全媒体记者李红梅
青岛开春首场发布会聚焦海洋经济,发布实施“海洋15条”,发出了推动海洋经济高质量发展的动员令,吹响了加快建设引领型现代海洋城市的集结号。
补齐海洋产业政策“短板”
青岛市海洋经济发展起步早,规模在全国领先,但海洋产业特别是海洋制造业还没有形成比较优势,现代渔业等传统产业面临转型升级压力,海洋生物医药等战略新兴产业仍需进一步提质增效,海洋企业“小、散、弱”的情况依旧存在,海洋人才外流的压力日益增加。造成以上问题的原因很多,其中海洋产业政策不精准、不完善是主要短板。
近年来,除《关于支持“蓝色药库”开发计划的实施意见》外,青岛市未出台其他海洋产业扶持政策。虽然涉海企业可以享受到技改、研发、纳税等普适性政策,但由于海洋产业高投入、高风险、长周期等特点,如果没有量身定制的精准扶持政策,就难以在点上形成快速突破,这也是青岛海洋产业集聚度低、本土配套率低、成果转化少的原因所在。为此,青岛市委市政府领导曾多次在各类考察研究报告上批示,指出青岛市海洋经济发展定位聚焦性差,保障措施空泛。
2021年4月,中央印发关于海洋强国建设的相关文件,提出打造具有国际竞争力的现代海洋产业体系,并对发展船舶与海工装备、海洋生物医药、海上风电、海洋新能源、海水淡化、航运服务、现代渔业等重点海洋产业作出全面部署,特别赋予了青岛强化海洋功能和特色、带动形成一批现代海洋城市的重任。同年,海洋强省建设工作会议要求,青岛强化责任担当、勇当经略海洋的先锋。
青岛要担当起中央和省委赋予的重任,当好海洋强国、海洋强省建设的排头兵,加快打造引领型现代海洋城市,必须对海洋产业扶持政策做根本性突破,从根本上破解青岛市海洋产业发展瓶颈。
为深入落实中央和省、市委精神,青岛市海洋发展局牵头起草了《关于服务海洋强国建设加快打造引领型现代海洋城市的意见》《引领型现代海洋城市建设三年行动计划》,为保障这两个文件能够落地实施,配套制定了“海洋15条”,构建形成了“1+1+1”规划政策体系。
“海洋15条”在制定过程中,广泛学习借鉴上海、深圳等外地先进经验做法,同时紧密结合青岛市海洋经济实际进行了创新探索。针对现行普适性产业政策不精准、不适用、不给力等情形,青岛市海洋发展局协同发改、工信、科技等相关事权部门,逐条研究制定具体政策条款,力争更加精准有效。
近日,“海洋15条”以市政府办公厅名义正式印发,实现了青岛市海洋综合性产业政策“零的突破”,将进一步释放市场活力,有力支持海洋产业创新发展。
精准破解核心问题
政策能否切实可行,发挥对经济社会发展的助推作用,关键在于精准。“海洋15条”聚焦青岛市海洋产业发展现状,针对困扰重点海洋产业发展的核心突出问题,从政策端精准提出了破解方法。
海洋船舶与海工装备产业是青岛市重点打造的战略性新兴产业之一,在西海岸新区海西湾、即墨区蓝谷、西海岸新区古镇口融合区等区域集聚了一批优质的企业与科研院所。不过,对标对表长三角、珠三角等船舶海工产业发展水平高的区域,青岛市船舶海工产业发展还存在着以下问题:研发设计能力不足,缺乏高端船舶海工设计机构；船舶海工产业链条存在断点,核心配套技术实力不强；缺乏高端船舶海工产品的建造能力,产品附加值较低。为解决这些问题,“海洋15条”给出重磅扶持政策。
青岛市海洋企业发展存在的一个突出问题,是企业规模整体“偏小、偏散、偏弱”,龙头企业、领军企业的数量不足、规模不大,对行业引领作用不强。为推动涉海市场主体培育壮大,“海洋15条”在全国范围内首创性地提出了实施海洋产业倍增计划与冠军企业倍增计划。
重奖之下,必有勇夫。青岛意在通过市场化改革创新举措,激发海洋企业家干事创业的热情,鼓励海洋企业规模化发展,力争通过3到5年的时间,培育壮大一批具有竞争力的海洋领域龙头领军企业,极大提升青岛市海洋企业的整体质量和水平。
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