推进农村生活污水全域治理 助力改善农村人居环境质量

青岛市农村生活污水治理起步较早。“十三五”期间超额完成833个行政村环境整治，一些重点区域农村生态环境得到有效改善。

进入“十四五”，青岛市深入贯彻国家和山东省关于农村生活污水治理的新要求，着眼于“未来二十年不落伍”的工作定位，坚持当前与长远相结合、高标准治理与因地制宜相结合等原则，坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理，实施农村生活污水治理巩固提升五年行动，力争到2023年，全市农村生活污水治理基本实现全覆盖；到2025年，全市农村生活污水治理成效持续巩固，长效运行维护管理机制健全完善。

规划先行典型引路

在治理过程中，青岛市坚持规划先行。印发《关于开展农村生活污水治理巩固提升五年行动扎实做好2021年工作的通知》，组织各区（市）编制“十四五”工作计划和2021年实施方案。各区（市）将农村生活污水治理纳入政府重点工作和民生实事，确定到2023年基本完成治理。依托成熟的工作方案，各区（市）同步推进项目融资和手续办理，整体上实现了2月份定住项目盘子、4月份完成手续办理、5月份全面开工的预期目标，成为山东省“十四五”率先开局的市。

坚持典型引路。莱西市在山东省率先探索实施全域治理，形成了“县级统筹、整体规划、多元融资、工程治理、建管结合、智慧运维”等经验做法，为其他区（市）和山东省其他地区推进全域治理蹚出了可推广、可复制、可操作的成型经验。即墨区鳌角石村实施生活污水治理工程，用检查井代替改厕“双瓮”“三格”，同步实现改厕与污水治理，对全村黑水、灰水集中收集处理，为统筹农村改厕与生活污水治理提供了典型示范，得到生态环境部肯定。胶州市统筹改厕与生活污水治理，在全省率先推进黑水、灰水一体化收集处理，结合农村生活污水全域治理，对前期未改厕农户一并改造，接入污水收集管网，有效降低了建设、管护成本。

坚持全域治理。针对地域广袤、分散多样的农村，以区（市）为单位开展全域治理，推进统一规划、统一建设、统一运行和统一管理，有利于整体规划、合理布局，有利于规模治理、加快进程，有利于整合资源、降低成本，有利于建管一体、提高实效。青岛市计划利用三年（2021—2023年）时间，概算投资100亿元，通过实施全域治理，对剩余约4500个村庄全覆盖。截至10月中旬，全市已对2935个村庄完成勘测，2927个村庄完成设计图纸，治理方式精准到“一村一策”，入户接管精准到“一户一策”。

坚持工程治理。为有效破解北方地区少雨缺水和农村生活污水量少且难以收集的现实状况，青岛市因地制宜推广纳入污水管网、集中拉运、建设集中污水处理站等工程治理方式，提高雨污分流水平，提高生活污水处理率。以上三种方式都需要进行工程建设或工程改造。村内施工环节，按照排水规范标准，在大街、小巷敷设主、支管网（HDPE双壁波纹管）、检查井（预制混凝土或HDPE井体、球墨铸铁或水泥井盖）、隔油池等等。入户施工环节，提高单村农户接户率，以房屋数为统计基数，凡是常住农户全部接管，单村接户率平均85%以上，超过山东省60%的标准；结合农村生活习惯，在农户庭院设置手水池（预制混凝土或HDPE池体、加装过滤网），收集庭院洗涤污水；本着“应收尽收、应接尽接”的原则，分出多个支管分别接入改厕黑水、厨房污水、庭院污水、洗浴污水等，平均每户接管点3个以上。终端施工环节，村庄临近城镇污水管网的，优先建设提升泵站，通过纳管方式接入城镇污水管网。

免费惠民多元融资

青岛市坚持免费惠民。青岛市将农村生活污水治理纳入党史学习教育“我为群众办实事”重点项目，各区（市）同步纳入政府工作报告民生实事项目，向社会公开承诺。青岛市农村生活污水治理标准在全国来看都是排名前列的，单村工程投资折合每户约8000至10000元，但青岛市坚持为农村群众提供优质、纯公益性公共服务，前期治理、后续运维费用，全部由政府买单。施工过程中，根据群众生活需要接管入户、设置户内污水收集池，并做好硬化地面恢复，群众不满意，工程不验收；建成运行后，群众免费使用设施，不缴纳污水处理费，设施损坏由运维单位免费更换。

坚持多元融资。坚持用市场的逻辑谋事，资本的力量做事。依托区（市）全域治理项目规划，积极整合财政资金、国有资本、社会资本、政策性贷款和金融机构融资等多方面资金投向农村生活污水治理工程和运维管理。西海岸新区采取PPP模式投资9.0404亿元治理261个村庄和智慧污水运营管护平台建设，莱西市采取BOT模式投资1.67亿元建设52处农村生活污水处理站和信息化平台建设。组织各区（市）用好国开行支持生态环保重大工程项目融资政策，西海岸新区、即墨区建设单位申请国开行青岛分行贷款约14亿元，平度市正在申请2022年农村生活污水治理项目贷款。

坚持区域运维。推动农村生活污水处理设施区域化、专业化、规模化运维，以区（市）、镇（街）为单位，将辖区内农村生活污水处理设施整体打包或分片打包，委托专业第三方运维。目前，青岛市214处农村生活污水处理设施中，委托第三方运维的193处，占设施总数的90.2%，有效提高了设施正常运行率，稳定发挥治污作用。目前，青岛市正常运行的设施192处，正常运行率达到89.3%，超过《山东省深入打好碧水保卫战行动计划（2021—2025年）》规定的80%的标准要求。即墨区、平度市委托专业公司对早期镇（街）投资建设的老旧设施进行改造升级，统一上收至区（市）管理维护。指导各区市配套建设智慧运维管理系统，通过大数据、物联网等信息技术，实现视频监控、在线监测、远程控制、故障报警、抽运车辆调配、行车轨迹监控等管理目标，计划2022年上半年陆续建成使用。

坚持狠抓落实。青岛市生态环境局牵头成立乡村生态振兴工作专班，会同水务管理、住房城乡建设、农业农村等部门，统筹推进农村生活污水治理。制定印发政策体系，坚持难事长做、好事实做、久久为功，强力组织各区（市）突出问题导向、目标导向、效果导向，锚定巩固提升五年行动不动摇，一步一个脚印，将工作落地、落实、落细。将农村生活污水治理工作纳入每月召开的全市生态环境保护重点工作调度会议，纳入对区（市）党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略实绩绩效考核。实施半月调度、暗访抽查、第三方核查等制度。每半月向市委、市政府报送工作专报，向工作滞后的区（市）党、政主要负责同志预警提醒。

观海新闻/青岛晚报记者徐美中通讯员赵启超

责编/蒋东亮美编/于慧琳审读/王林宏

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