借鉴前海独有模式协同提升青岛速度
深圳前海蛇口自贸片区探索“协同创新发展”模式,取得了明显成效。体悟深圳前海蛇口自贸片区建设经验,探寻如何构建青岛“协同创新发展”体系——
文/半岛记者李晓哲图/半岛记者李兵
青岛自贸片区获批再一次让青岛迎来大开放、大发展的新契机。青岛自贸片区建设怎么做?不妨看看深圳前海蛇口自贸片区的经验。
“自贸区建设核心是制度创新。”前海蛇口自贸片区,仅仅28平方公里的区域内,平均每三天就有一项制度创新成果在这里诞生。在前海管理局下属的3家企业体悟实训的6位青岛干部惊叹于“前海模式”,并用一百天全身心体悟实训,广泛调研,最终拿出了可供青岛借鉴的前海“协同创新发展”体系研究报告。
全国自贸区“抱团”成果共享
7月的一次全国自贸区的“聚会”,让青岛市政协办公厅秘书处副处长叶俊杰印象深刻:7月11日至12日,前海蛇口自贸片区管委会(前海管理局)牵头举办了全国自贸片区创新联盟制度创新对接大会,作为在前海投资开发股份有限公司体悟实训的干部,叶俊杰应邀参加会议,并向与会嘉宾推介了青岛。
“前海蛇口自贸片区在体制创新上的确有自己的一套。”跟叶俊杰一样,在前海管理局下属三家企业实训的6位青岛干部:青岛市委办公厅机关党委专职副书记冯伟、青岛市政协办公厅秘书处副处长叶俊杰、青岛市住建局建筑工程管理局质量安全管理处处长李延斌、青岛市委全面依法治市办公室秘书处处长杨俊、青岛市即墨区北安街道党工委书记宋雪峰、青岛市即墨区新型农村社区建设服务中心主任徐聪涛,他们都惊叹于深圳在自贸区建设上的“前海模式”,并认为其中有不少值得青岛借鉴的,于是一拍即合,共同将前海模式的探究列入共同的研究课题目录之中,并多方努力配合,最终形成了对青岛有借鉴意义的报告。
由前海蛇口自贸片区倡议、将全国多家自贸区紧密联系在一起的全国自贸片区创新联盟2019年4月24日正式实施,目前已涵盖全国28个自贸片区或区域。该联盟通过搭建制度创新改革互助、成果共享、合作共赢的协同合作创新平台,在前海蛇口自贸片区设立理事会和运营中心,形成以前海蛇口自贸片区为核心,全面辐射内地的改革创新网络,在更高层次上推动自贸试验区协同创新和协调发展,更好发挥自贸试验区的示范引领作用。
据统计,2019年上半年,创新联盟28个自贸片区产生了118项制度创新成果。仅在全国自贸片区创新联盟制度创新对接大会上,就签约了投资9个省份的25个项目,总额达420.9亿元。这对于全国各地的自贸片区来说,是实打实的真金白银。
“最浓缩最精华的核心引擎”
把全国自贸片区召集在一起,成立全国自贸片区创新联盟,是前海蛇口自贸片区逐步探索“协同创新发展”的一个侧面。在这里,协同创新多维度推进,借力打力,开拓出独有的“前海模式”。
自2015年诞生,前海蛇口自贸片区就承担了“制度创新策源地”和“改革开放试验田”的重任。2017年开始,前海蛇口自贸片区逐步探索“协同创新发展”模式,取得了明显成效。前海作为粤港澳大湾区“最浓缩最精华的核心引擎”的作用进一步彰显。“这一模式对青岛整合优质创新资源、加快推动包括上合示范区在内的青岛各国家级功能区协同发展,有着积极的借鉴意义。”叶俊杰说。
前海“协同创新发展”模式目前的运作方式主要体现在两个维度:纵向维度,包括协同创新四大平台和一个体系,包括企业创新平台、部委对接平台、智库支撑平台、深港创新平台和三维创新承载体系；横向维度,包括三个层面的区域协同创新发展体系,包括倡议成立了全国自贸片区创新联盟,以及构建自贸试验区改革创新协同发展示范区,并与内地其他重点区域建立改革创新经验跨区域复制推广工作机制。
这样一来,前海28平方公里的弹丸之地,成为融合全国范围各合作区的智慧和力量,叠加多项国家级政策红利,激发出巨大创新活力的创新高地。
2018年前海自贸片区推出制度创新成果95项,2019年上半年推出创新成果48项,创造了“三天一制度创新成果”的“前海速度”。广东自贸区三周年制度创新30个最佳案例中,前海有18个入选,中山大学第三方评估结果显示,前海制度创新总指数在全国自贸片区中的排名已从2017年的全国第二升至2018年底的全国第一。
打造青岛协同创新发展体系
7月24日,中央审议通过了《中国—上海合作组织地方经贸合作示范区建设总体方案》,并对青岛建设上合示范区提出了总体要求和奋斗目标,这对青岛来说无疑是重大发展机遇。是机遇,同时也是挑战。青岛实训干部们认为,如何打通上合国家之间的壁垒、在内部实现要素自由流动,将多项国家战略无缝衔接、有效叠加,充分发挥‘一带一路’双定位得天独厚的优势,是青岛必须要解决的课题。
借鉴前海“协同创新发展”模式,打造青岛自身的“协同创新发展”体系,不失为一条有效路径。实训干部们的报告中提出,建立“协同创新发展”体系,提高青岛全域乃至整个上合示范区境内外辐射范围内创新要素的畅通度,达到整合优质创新资源的效果,一是可以解决创新资源区域分布不均、技术扩散效应不明显的问题；二是可以避免创新资源投入结构雷同、重复浪费的现象；三是可以实现创新要素自由流动,提升整体创新效能；四是可以构建统一的协同创新服务网络。
为此建议青岛以自贸区建设为切入口,尽快对接融入前海蛇口自贸片区“协同创新发展”体系,迅速复制和借鉴成熟经验,同时积极链接深圳,谋求共同发展。据了解,5月23日,青岛高新区与前海蛇口自贸片区签订了合作备忘录,为深化两地合作打下了良好基础。建议在此基础上,从制度创新、产业合作、金融服务等方面入手,在建立合作交流机制、推进改革创新经验复制推广、加强区域协同发展等方面开展合作。
同时,青岛应该学习借鉴前海经验,开展自身的“协同创新发展”体系建设。
青岛自身的协同创新发展能力也应进一步加强。据悉,青岛有15个国家级功能区,应以青岛自贸区为结合点,将青岛各国家级功能区与前海蛇口自贸片区“协同创新发展”体系实现有效链接,协同建设对外开放平台,构建产业深度合作模式,搭建科技成果转化共建共享平台,推动跨区域知识产权保护和运用,建立人才交流合作机制。
■导师点评搭起前海来青合作的桥梁
深圳市前海开发投资控股有限公司总裁郭军说,这次青岛干部到前海实训,让大家感受到青岛干部的素质相当高。他们非常谦虚,跟企业的员工一样的身份和心态,加入到前海控股的工作大家庭,跟我们的员工一同生活、一同工作。工作中,青岛干部经常跟大家一起讨论,在周末也积极主动要求体验非工作日领导带班巡查制度,主动要求跟团队一起,到工地一线去,看我们如何检查工地,看公司是如何为合作伙伴服务。
郭军说,他们在这里了解前海的经验,还做好了前海与青岛的沟通工作。他们积极推介青岛,让实训企业很快地、更多地了解青岛的经济社会发展情况,了解经济和产业发展情况,还积极对接青岛的企业到前海考察交流学习。“我们觉得他们搭起了很好的一座桥梁,为将来前海加强跟青岛的合作打下良好的基础。”
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