多方联动,扼住伸向孩子的“罪恶之手” 岛城预防惩治性侵害未成年人犯罪联动机制试点两年,青岛法院共审结性侵未成年人案150件
7月19日,最高人民法院与联合国儿童基金会联合在青岛召开“妇女儿童权益刑事司法保护研讨会”。
▲7月20日,与会代表来到即墨法院少年家事审判庭参观。
▲7月19日,最高人民法院刑一庭法官就涉家暴、性侵害未成年人等涉妇女儿童权益刑事审判中的突出问题专题授课。文/图半岛记者李珍
性侵害未成年人犯罪不仅给被害人造成肢体伤害,心灵上的伤害更是永久的创伤,还会影响到一个家庭的美满幸福和社会的长治久安。据了解,从全国范围来看,拐卖妇女儿童案件下降明显,但性侵害案件却处于高发态势。侵害留守儿童、校园暴力等犯罪频频见诸媒体。2013年至2015年,全国法院审结强奸犯罪案件66736件,判处犯罪分子62551人；猥亵儿童犯罪案件7610件,判处6620人。近年来,青岛市政府机关、司法部门和社会各方力量,重视和加强对未成年人合法权益保护。2014年,青岛中院在全国率先建立预防惩治性侵害未成年人犯罪联动机制试点,两年共审结性侵未成年人案件150件。
■机制保护妇女儿童权益研讨会召开
7月19日,最高人民法院与联合国儿童基金会联合在青岛召开“妇女儿童权益刑事司法保护研讨会”。最高人民法院、山东省高级人民法院、青岛市中级人民法院相关负责人以及联合国儿童基金会驻中国代表处代理副代表出席并致辞。最高人民法院刑一庭及相关部门、全国部分法院以及最高人民检察院、教育部、公安部、民政部、以及最高人民法院特邀咨询员、特约监督员、联合国儿童基金会工作人员及邀请的外方专家等共计100余人参加研讨会。
2014年起,最高人民法院与联合国儿童基金会达成“妇女儿童权益司法保护”项目合作协议,重点针对妇女儿童权益的刑事司法保护开展工作,包括反对家庭暴力、预防惩治侵害留守儿童及性侵害未成年人犯罪等内容,在青岛市设立了“预防惩治性侵害未成年人犯罪联动机制试点”。
研讨会上,山东青岛、四川眉山等试点单位介绍试点工作开展情况及经验。与会代表还实地考察调研了即墨法院的少年审判联动机制。
最高人民法院刑一庭负责人在会上还表示,最高人民法院正在研究制定相关的司法解释,保护妇女儿童权益。
■数据拐卖妇女儿童犯罪下降明显
据最高人民法院相关负责人介绍,截至2016年,拐卖妇女、儿童犯罪高发态势得到初步遏制。随着持续高压严惩和综合治理措施的逐步落实,人民法院受理此类案件数量自2013年起呈逐年下降趋势。2015年,全国法院审结拐卖妇女、儿童犯罪案件853件,判处犯罪分子1362人,相对于2010年审结1919件、判处3631人,下降幅度分别达55.55%、62.49%。采取偷盗、强抢、哄骗方式拐卖儿童的案件下降幅度尤为明显。
据介绍,人民法院依法从严惩治性侵害犯罪。2013年至2015年,全国法院审结强奸犯罪案件66736件,判处犯罪分子62551人；强制猥亵、侮辱妇女犯罪案件6450件,判处6691人；猥亵儿童犯罪案件7610件,判处6620人。
据介绍,目前已建立全国四级法院侵犯妇女儿童权益犯罪审判指导联络员制度,确保了上情下达信息畅通,及时沟通反馈交流。
据介绍,尽管近年来妇女儿童刑事司法保护工作取得了显著进展,但仍存在一些问题和困难亟待解决:由于犯罪成因复杂,出卖亲生子女犯罪未减、性侵害未成年人犯罪居高不下、校园暴力恶性事件频发、留守儿童遭遗弃以及家庭暴力犯罪屡禁不止,侵害妇女儿童权益犯罪的总体形势依然严峻；《刑法修正案(九)》《反家庭暴力法》施行后,相关司法解释和实施细则急需明确细化；未成年人权益综合保护机制有待健全完善等。
建立性侵害类罪犯信息数据库
青岛一直高度重视妇女儿童权益刑事司法保护工作,在全国最早探索设立专门的审判组织审理未成年人案件。青岛中院是全国首批未成年人案件综合审判改革试点单位。2014年10月,作为预防惩治性侵害未成年人犯罪联动机制试点,青岛两级法院的未成年人案件综合审判庭牵头,协调综治办、公安局、司法局、教育局等联动单位,在强制报告制度、预防宣传、联合救助和监督管理等方面不断探索实践,建立了行之有效的机制。
2014年至2016年6月,青岛法院共审结性侵未成年人案件150件,判处罪犯162人,其中判处三年以下徒刑59人,十年以上有期徒刑10人,判处非监禁刑9人(均为未成年犯),有力震慑了不法分子。
市中院法官通过调查研究发现,性侵害未成年人罪犯,若无第三方监管,会持续犯罪,受到刑罚处罚后再次犯罪的比率较高。针对这一特点,法院与公安、司法、教育等部门,联合建立性侵害类罪犯信息数据库,教育机构用人之前必须入库查询,数据库内人员一律不得录用。
另外,法院还与团市委、妇联、教育局、市关工委联合开展在校学生安全自护培训,力争到2017年确保青岛地区每一名学生,在小学阶段至少接受两次以上防范性侵犯罪专项教育。对于宣告缓刑的罪犯,要求各基层法院同时宣告禁止令,禁止其从事与未成年人有关的工作、活动,禁止其进入中小学、幼儿园及其他未成年人集中的场所。
多方共建被侵害未成年人救助机制
据介绍,联动机制实施意见中还规定:医疗机构、学校、社区等单位要定期进行摸排,若发现未成年人受到性侵害情况,在做好被害人安置的同时及时报案,并向上级部门报告。这项机制实施效果显著,比如本市某小学发生男教师猥亵女童事件,学校在积极支持家长报案的同时,迅速上报教育局,学校劝说该教师投案自首,并安排车辆、陪同人员,确保该人在最短时间内到案。从案发、侦查、起诉到审判,实现了无缝对接,证据固定及时扎实、供述清晰一致,犯罪行为得到严惩,受侵害女童的隐私也得到充分保护。
实践中,多数性侵罪犯并无赔偿能力,尤其是发生在监护人与被监护人之间的性侵犯罪,赔偿更无从谈起。青岛中院从典型个案切入,加强与联动单位协作,按照“分头协调,及时反馈、衔接推进”的工作思路,建立了由法院初步审查,联动单位对性侵受害人多方位救助的救助保护机制。
法院在审理某市8岁女童遭父性侵案时,主审法官经过两次走访,发现受害女童家庭极度贫困且父母离异,母亲身患重病,该女童自5岁起即遭其父和他人性侵。市中院及时启动联动机制,聘请心理咨询师介入,由市关工委提供爱心救助,在女童成年前每月提供300元的救助款,并共同解决了女童的落户、学籍、低保、教育、救助等问题。
对未成年人实施强奸、猥亵犯罪的罪犯,都有潜在的再犯隐患,为避免这部分人有机会密切接触到未成年人,减少他们的再犯可能,法院积极协调各单位,进一步加强对具有性侵害前科劣迹人员的监督管理,一是做好定期通报工作,对刑罚执行完毕、予以释放的人员,及时向其实际居住地或户籍所在地公安机关通报,协助公安机关加强查访、管控。
即墨法院获国外法官肯定
7月20日,参加“妇女儿童权益刑事司法保护研讨会”的代表们来到即墨法院少年家事审判庭参观。代表们先观看了即墨法院拍摄的微电影《回家》、《一场雾霾引发的官司》,随后来到该法院设立的心灵港湾工作室和家事心桥调解室参观。
据即墨法院法官黄凯介绍,心理测评室里有心理学测试题,根据做题,在电脑上打分。打出分数后,法官拿给心理学老师看,老师有针对性地做出辅导方案。家事心桥调解室主要是针对离婚案件当事人的调解,记者走进房间看到的不是严肃的审判庭,而是像家中客厅一样温馨整洁的环境。参观后,联合国儿童基金会驻中国代表处代理副代表以及加拿大的法官都对即墨法院的工作给予积极肯定。其他省市的参会法官也纷纷表示要将经验带回去。
■链接即墨法院建省内首个反家暴联动机制
即墨市人民法院自2008年6月独立编制少年审判庭以来,始终坚持了“宽严相济、惩教结合”的工作方针。
自2008年6月以来,即墨市人民法院共审结涉少案件1499件,其中涉刑事案件未成年人459人,判处非监禁刑223人,实现了100%服判息诉,100%自愿认罪,100%参与社区矫正,缓刑考验期内无一人重新犯罪,即墨法院的心灵港湾品牌被青岛团市委授予“青岛市重点青少年群体服务管理示范项目”。少年审判工作先后获得全国“青少年普法教育先进单位”、山东省“优秀青少年维权岗”、青岛市“审判与综合防治未成年人犯罪工作先进单位”等荣誉称号。
2015年5月29日,即墨法院、公安、妇联联合签发了《即墨市人身安全保护裁定实施细则》,建立了山东省首个反家暴联动机制,形成了法院、公安、妇联“三位一体”反家暴联动格局,一年来,已发出“人身安全保护令”10余份,在反家暴联动机制的基础上,即墨法院联合仲裁、心理咨询、基层调解等构建起“反家暴+”妇女维权机制,切实维护了妇女儿童的合法权益。“禁止被告打骂原告及孩子”——2016年3月8日,即墨法院家事审判第二团队发出了《反家庭暴力法》实施后的第一份“人身安全保护令”。
2015年,青岛市法院司法心理学实践基地在即墨法院挂牌成立,即墨法院自主开发了婚姻家庭心理测试软件,对当事人的心理进行定性、定量的科学分析,并专门任命了两名心理咨询师担任人民陪审员,并且,5名家事法官也都取得了国家三级心理咨询师资格,为做好家事审判开辟了新路。“我们已经通过心理测试软件及心理咨询技术,对16位涉及家庭暴力的当事人进行了心理分析,并提出了相应的解决办法,大多数当事人与另一半的心理隔阂得到正视与化解,维护了家庭稳定。”国家二级心理咨询师杨倩告诉记者。
2015年10月,即墨法院在即墨市经济开发区名都苑社区成立了青岛市首家家事巡回法庭,设立家事学校和法律讲堂,派驻专职家事法官,为居民讲授家事法律法规,提供各种家事法律咨询,化解一些简单家事纠纷,一旦进入诉讼程序,就地开庭、就地审理、就地宣传。在家事巡回法庭,即墨法院还吸纳妇联和仲裁委参与,共同建立了青岛市家事纠纷多元化调处中心,为当事人提供“一站式”服务。
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