个人当“岛主”最长能当50年,个人当“岛主”最长能当50年

[摘要]我省本月中旬起实施新办法规范无居民海岛使用管理，我市百余座海岛有望开发

由山东省海洋与渔业厅出台的 《山东省无居民海岛使用审批管理暂行办法》与《山东省无居民海岛使用权招标拍卖挂牌出让管理暂行办法》，将于3月中旬正式实施。目前，青岛市有120座海岛，其中有居民居住（指有准确的邮寄地址、户籍）的海岛7座，其余为无居民海岛。按照新办法，青岛市120座海岛中的部分海岛有望通过招拍挂进入开发程序。办法规定，无居民海岛使用权出让最长不超过50年，这也意味着个人当“岛主”最长50年。

非经营性海岛要确权

根据 《山东省无居民海岛使用审批管理暂行办法》，非经营性用岛活动采取申请审批方式进行确权，对于地方政府已经编制并公布单岛规划的无居民海岛，单位和个人可以向县级海洋主管部门提出用岛申请。县级海洋主管部门对申请材料进行审查、核实、公示后，逐级上报至省级海洋主管部门，经审查用岛具体方案、评审项目论证报告、征求有关部门意见后，报省政府批准。

根据 《山东省无居民海岛使用权招标拍卖挂牌出让管理暂行办法》，经营性用岛以及有两个以上使用意向的无居民海岛，一律实行招标、拍卖或者挂牌方式进行确权。拟出让的海岛应满足两个条件：一是已公布单岛规划，二是利益相关者已处理完毕。县级人民政府负责编制招拍挂方案，报省政府批准。县级海洋主管部门组织实施招拍挂活动确定受让人，受让人缴清价款后提交无居民海岛开发利用具体方案和论证报告，由省级海洋主管部门确权发证。

两年内未开发将收回

记者了解到，在“科学规划、保护优先、合理开发、永续利用”的原则下，山东最长期限50年的海岛使用权，仅面向具体开发利用方案中含有建筑工程的用岛类型。其他类型的用岛，期限不得超过30年。同时确权登记两年内未开发利用的，海岛的使用权将被依法收回。记者从海上山东网站了解到，使用权临近届满，无居民海岛使用权人可视需要，在权限到期前30个工作日内向原审批机关申请续期。逾期未申请或申请未获通过，相关海岛使用权随即终止。

填海造陆需单独申请

利用无居民海岛填海造陆则是近来出现的发展动向。对此，山东将依据国家规定确定填海部分的用海性质，界定为用海活动的还应单独提出海域使用申请。在合法依规出让无居民海岛使用权时，山东也允许参照有关办法将海岛周边海域一同出让。山东目前有500余座无居民海岛。2013年，山东省给日照市桃花岛发放了省内首个无居民海岛使用权证。

【探访】

青岛海域有120个海岛

昨天，记者从市海洋与渔业局了解到，全国908海岛专项调查从2012年开始启动，到2013年结束，青岛市管辖海域内共有120个海岛。海岛分为有居民海岛和无居民海岛。“并不是有人在岛上就是有人海岛，是指必须在海岛上有居民居住，有准确的邮政地址。比如田横岛、灵山岛都是有人海岛。”市海洋与渔业局工作人员介绍说。

全国统一组织对青岛市沿海区域的海岛数量重新进行了梳理和摸底后，使青岛市的海岛数量又增加了51个。而在此之前，青岛市的海岛数量仅为69个。

记者了解到，青岛市除灵山岛等已有名称之外，去年又有66个海岛有了学名，青岛市所辖海岛多为无人岛，面积较小，是过境候鸟和留鸟的重要栖息地，生态环境较为脆弱。无居民海岛的植物群落多样性程度低，稳定性差。一旦植被受到破坏，整个海岛的存在就要受到威胁。

【分析】

投资大回报慢开发不易

记者从市海洋与渔业局了解到，2011年，青岛市有两个海岛出现在国家首批可开发无居民海岛名录中。两个无人岛叫做牛岛和三平岛，分属黄岛区、即墨市两地管理。至今，两个海岛仍然未进行实质性的开发。

工作人员告诉记者，牛岛和三平岛虽被规划为旅游用岛，却迟迟“未嫁”，还是跟目前青岛海岛游大环境有关系。青岛海岛旅游开发从上世纪90年代就开始了，民营集团投资田横岛旅游就是从这个时代开始。但海岛开发前期投入巨大，回报不高，已经影响了后续发展。除了田横岛，灵山岛旅游开发近20年，但都是海岛居民自发组织，开展休闲垂钓、渔家乐，并没有大集团上岛开发。此外，交通不便等原因也导致灵山岛并未充分开发。

曾经多次到海岛实地考察的海洋大学周教授告诉记者，海岛的开发并不是想象得这般容易。“比如要运砂石到海岛上，运输船行走的航线要经过审批，砂石运到岛上费用超高，万一遇到风浪，建好的预制件在未干透的情况下，很容易就会被冲垮，投资就打水漂了。在海岛上配建发电装置的设备运转成本动辄就几百万元。”周教授介绍说，除了这些，海岛还面临资源、生态保护的问题，如何建、建什么都需要经过审批，审批之后的投资不是几千万元就能实现的，而且投资之后的回报率难以保证。

新政即将实施，但海岛开发巨大的投资将成为无居民海岛开发的难关。记者了解到，日照市桃花岛是山东省第一个允许私人开发的海岛，但五六年期间，私人投资3000多万元建设了两个码头，此外零零散散又在桃花岛上建了几个亭子。这些花费都是实打实花出去，但收到回报过程漫长。每年只有近80万人次客流，已经透支了当地的旅游资源，要想再吸引游客，只能加大投资，而这个投资需要一到两个亿。巨大的投资同漫长的回报期相比，这不是私人企业能负担得起的。 本版撰稿 记者 原野

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