用法理解疑难　化干戈为玉帛

司法所工作人员在田间地头上进行调节

市司法局开展“人民调解润民心”工程送法律服务到百姓身边

5月12日,在沂源历山街道办事处人民调解委员会,记者见到这样一份调解卷宗:宋某娟与徐某满因地基纠纷导致伤害赔偿,12页的内容详细记录了调解的全过程,经过街道办、村两级调解员和当事人的数次协商,双方达成以下协议:徐某满一次性补偿宋某娟医疗等费用共计人民币2600元,双方若再因地基闹矛盾,先挑起事端者需给予对方人民币2000元作为违约金,双方协议签定后,和好如初。

“遇到这样的纠纷,我们首先请当事人都冷静下来,问清缘由,分清是非曲直,然后以理服人,以情感人,来回说合,最后在双方自愿基础上达成调解协议。”周士宏作为一名老调解员,有着丰富的调解经验。

采访中记者了解到,沂源历山街道办司法所扎实开展人民调解工作,联动高效化解矛盾纠纷,目前全街道有村(居)调委会20个、村民小组调解组167个,调解员977人,实现了村与街道一体衔接、“情、理、法”多角度调解的工作模式。司法所一方面加强对基层调解员的业务培训、指导和考核,增强基层人民调解的专业性和有效性；另一方面,对村级“三层调解网络”未能化解的矛盾,司法所以政策引导、法律指导、诉求疏导的方式积极介入调处,2013年以来,该司法所参与调解案件22起,全部得到了当事人的认可。

2013年的一天,淄川区龙泉镇司法所接访大厅来了一群人反映问题,说他们所在的建陶厂已经拖欠他们工资很久了,共涉及120余人。该司法所所长、全国人民调解能手梁道斌敏锐意识到,此类事件若不及时妥善处理,很易形成越级群体性上访事件。他迅速组织工作人员悉心听取、认真记录上访群众意见,深入了解案件经过,首先平复大家情绪,然后召集工作人员研究确定解决方案。司法所会同联系龙泉法庭,积极调动各方面力量,引导上访事件进入法律程序。2014年2月,拖欠职工工资的建陶厂被拍卖,职工们终于拿到了属于自己的47万元工资。

淄川区洪山镇对于复杂疑难矛盾纠纷创新性实行听证会制度进行调解解决。听证会由人民调解中心组织当事人、所涉及的相关片、村、部门及其法律顾问以及从社会上聘请的信访问题听证员参加,共同研究、讨论信访问题的性质和解决办法。听证员主要从老党员、老干部、家族族长、社会公众人物中产生,目前,全镇25个村居共选聘了50名听证员。听证会给当事人充分的陈述答辩机会,而且广泛争取参会人员,特别是律师和听证员的意见,让矛盾双方对信访事项在法理、公理、社会舆论上有一个全面正确的认识,有助于最终调解意见的达成。该制度实行以来已成功调处化解信访积案、难案12起。

记者从市司法局了解到,人民调解工作作为一项具有中国特色的法律制度,是诉讼程序之外化解矛盾、消除纷争的解决方式,也被国际司法界誉为“东方经验”。今年以来,市司法局结合党的群众路线教育活动,认真贯彻落实《人民调解法》,扎实开展“人民调解润民心”工程,全力化解社会矛盾纠纷。今年一季度,全市各级人民调解组织共受理调解各类纠纷5167起,调处成功率达98%。

(文/图晚报记者李群通讯员牟晓慧)

知识小贴士:

《中华人民共和国人民调解法》自2011年1月1日起施行。全法包括总则、人民调解委员会、人民调解员、调解程序、调解协议、附则等6章,共35条。《人民调解法》第三条规定“人民调解,是指人民调解委员会通过说服、疏导等方法,促使当事人在平等协商基础上自愿达成调解协议,解决民间纠纷的活动。”第五条规定“国务院司法行政部门负责指导全国的人民调解工作,县级以上地方人民政府司法行政部门负责指导本行政区域的人民调解工作。”

截止目前,全市共有3906个人民调解组织和23164名人民调解员,其中包括涉及医患纠纷、交通事故、劳动争议、环境保护等领域的专业性、行业性调委会40余个。

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