“小代表”走上“大舞台” □通讯员 高群翔 王蒙
村民代表从群众中来,代表村民的利益,代表村民行使民主权利,他们直接参与讨论和决定本村公共事务和公益事业,对村干部实行民主监督。
近年来,淄川区龙泉镇龙四村党委积极探索发挥村民代表作用,有力地推动了村经济社会科学发展、和谐发展。2012年,全村集体收入193万元,税收总额580万元,村民年人均收入9264元。先后荣获“省级生态村”、“省级幸福村”、“市级文明村”、“市级先进基层党组织”、“市级新农村建设先进村”等荣誉称号。
龙泉镇党委书记焦鹏生介绍,村民代表位低而责重,充分发挥他们作用,有利于调动和发挥农民的积极性、主动性、创造性,有助于增强农民的民主意识,密切党群、干群关系。
选代表用代表 大事小事包协调
龙四村从规范制度、明确职责、加强管理、提升地位入手,打破原来的管理体系,按照居住空间将全村划分为12个片区,每个片区选举产生3名村民代表,健全完善村民代表制度,让村民代表干事有舞台、干成事有地位。
村民代表除威信高、素质好、群众公认的村民担任外,也将个体工商户、三峡移民等重点群体代表纳入村民代表行列,扩大了村民代表整体覆盖面。全村村民代表40%是党员,25%是“四员三老”(“四员”即治安巡逻员、信访信息员、人民调解员、村民事务代办员；“三老”即老党员、老干部、老军人)成员。在村级事务决策上,严格执行“两定三议三公开”的民主决策程序,突出村民代表决议和村民代表监督下的事前、事中、事后公开,真正使各项村居重要决策都体现广大群众意愿、代表全体村民利益。
“村委对旧村改造玉石街家园项目征求意见时,村里就跟炸了锅似的。”村民代表张振伟回忆说。“有人不愿意、有人想开发,有人怕村干部赚村民的钱、有人想多换几套房子。”最后,通过村民代表广泛征求意见,最终确定了“分步实施、分类安置、稳步推进”的改造方案,满足了群众诉求,兼顾了各方利益,逐步打消了村民的疑虑,使工程顺利推开。
村民代表发挥作用很大程度上依靠的是自身威信和田间地头轻松的说话环境,在闲聊之中发现稳定隐患、调解家庭矛盾、理顺邻里关系。同时,从不同于村干部的角度对村级重大决策进行宣传解释,推动决策实施。通过村民代表征求意见、发扬民主、商定决议,龙四村先后完成对村卫生室、幼儿园的改革改造,既解决了人浮于事、效率低下的问题,又提高了村居社会事业发展水平。村“两委”委员张波自豪地说“有了村民代表的帮助,我们用最少的村干部,管理了人口最多的村。”
听民声谋民利 村情民意全掌握
村民代表生在农村、长在农村,对每个村民的具体情况相对了解,谁家有个大病小灾、婚丧嫁娶的事情,都能及时告知村“两委”,由村委帮助解决一些具体的困难问题。广大群众看到村民代表“真管事、真办事”后,都会主动向村民代表反映问题,使得基层群众的各种信息能在第一时间被村“两委”掌握,充分发挥村民代表第一道信息防线的作用,也就牢牢把握了工作的主动权,形成了村级工作的“良性循环”。
“村干部一共只有10人,但却为我们近4000人提供服务,像粮食直补、新农合等政策都是村民代表直接向我们解释。”村民司某告诉我们,“特别是实行村民事务干部代办之后,村民代表也加入到了代办员的行列,很多事情都是找他们代为办理。”村民韩某,身患重病,背负巨额债务,但因其对象每月有1000余元工资,不能申请低保救助。该片村民代表陈秀英多次向村里反映,经过镇村努力协调,最终为其落实了帮扶救助政策。
村党委书记、村委会主任王溪强自上任后,所有工资福利交由村民理财小组建立扶贫助困基金,对生活困难的村民进行救助。虽然在村里是独门独户,他仍然连续两届当选,在本届村委会选举中得票率达86.3%,保持了村班子的稳定和村经济的持续发展,这其中村民代表发挥了重要作用。
抓教育重激励 人性管理效率高
“村民代表的身份,介于村干部与村民之间,既不能用村干部的标准要求和管理,也不能单纯归于一般群众。通常情况下,对于村民代表的消极应付,村里也没有‘硬指标\’来应对。”龙泉镇党委委员张晓冰说,“但是这些问题到了龙四村都迎刃而解。”
“村民代表没有工资,不会从村委会拿到一分钱,激发村民代表的积极性成为一个难题。我们龙四村想出了一个两全其美的办法。”王溪强告诉我们,“在龙四村这样一条规定,村‘两委\’对村民代表的质疑必须进行当面回复,必要时要书面回复并公开。”这一制度的制定与执行让村民代表得到了充分的尊重,获得了‘软利益\’,也大大提高了村民代表工作的积极性,保障了村居权力运行在阳光下。村民代表的有效监督,增强了村民与村委之间的信任。根据龙泉镇代理中心统计,2007年龙四村村民因财务公开问题,查询本村账务共计21次,2012年此类查询仅2次。
按照责、权、利相统一的原则,龙四村对村民代表的职责、义务、权利等进行调整完善充实,把村民代表纳入村级组织建设范畴,完善村民代表活动经费保障机制,不断提升村民代表的地位,为村民代表履职提供支持保障。同时,为解决村民代表思想觉悟、综合素质参差不齐的问题,将村民代表纳入基层干部培训体系。今年4月份,龙四村村民代表与村“两委”成员一起参加了淄川区基层干部培训班,共同接受理论知识学习,有效提高了村民代表履职能力和水平。
小代表也有大舞台,龙四村的实例从一个点、一个侧面说明农村基层的管理运行机制要想富有生机和活力,关键就在于改革创新。村民代表队伍看似无关轻重,但流于形式就会成为党群干群的“隔离带”,而用活用好就会成为党群干群的“连心桥”。
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即墨新闻，新鲜有料。可以走尽是天涯，难以品尽是故乡。距离即墨市再远也不是问题。世界很大，期待在此相遇。