城阳后田社区：城市化建设农民上楼每家两套房，月月有钱领

自2012年开始，市农委开始着手推进新型农村社区建设，计划利用十年时间建成1057个新型农村社区，去年已经有102个开建。

今年4月11日，市政府又专门召开了“全市新型农村社区建设情况”的新闻发布会，据市农委副主任窦宗君介绍，今年全市还将新开工建设100个新型农村社区，其中崂山区2个、黄岛区25个(含开发区12个，保税港区1个)、城阳区4个、红岛经济区1个、即墨市22个、胶州市18个、平度市16个、莱西市12个。

其实，在过去旧村改造城市化建设中不乏非常成功的案例。近日，记者来到城阳后田社区进行探访，了解社区建设的成功秘诀。

每家分两套房子

后田社区位于城阳区的东北部，在2003年之前，是一个普普通通的农村，村民住着平房，种着地，此次旧村改造，投资超过1亿元。2005年，387户村民告别了平房，开启了新生活。让大伙高兴的是，这次改造没有让大家对未来的生活产生担忧，反而充满了期望。“不仅住上了楼房，每个月还给发生活补贴，即便生病了，也花不了多少钱。这样好的条件，在改造前我们根本想不到。”社区居民李承河说。

记者采访了解到，旧村改造完成后，每家每户都分了两套80平方米的房子。在住房问题上，大伙没有互相攀比，也没遇到不公平的事情。因此，在“农民上楼”的步调上很一致。除此之外，后田社区还配套建设了小公寓。“在改造之初，社区就与大伙商定，60岁以上的老人可以选择跟自己的儿女一起住，也可以选择到社区里配建的50平方米功能齐全的小公寓去住。当时就是按照这个原则给大伙建房子，一梯两户，一边是80平方米的，一边是50平方米的，是对门，一般都按照儿女和老人对门或者就近居住的方式来分配。”社区工作人员孙香娥说，老人只需要带着锅灶和床就可以入住。

住房条件的改善，是旧村改造带来的最基本的改变，真正让后田社区居民感到高兴的是社区的福利政策。“我们社区的人从一出生便可以领钱，女性在40岁、男性在45岁之前，每人每月可领到社区发的200元补贴；女的到40岁、男的到45岁以后，就可以每人每月领到400元。到了60岁，加上国家发的钱，一个老人每个月能固定领到700块钱左右。”孙香娥告诉记者，除此之外，社区还建了困难家庭救助机制，制定每人每年7000元的最低生活保障标准，达不到标准的，由社区一次性补齐(比如：四口人的家庭，年收入不足28000元，社区补到28000元)。“这些政策的制定，让社区居民心里有了底，觉得在后田社区生活有保障。”

“居民最担心的还是生病问题，特别是大病，耗费的钱太多。为了不让居民因病致贫、返贫，我们还专门设立了一个医疗基金。”孙香娥告诉记者，后田社区1460名居民都入了新农合，“本来是居民拿一部分，社区拿一部分，现在社区全拿，入新农合不需要居民出钱”。2007年，社区以捐赠的形式筹集了518万元的医疗基金。孙香娥说，“新农合只能报销60%到70% ，还有一部分需要个人掏腰包”，后田社区有了这518万元，给居民减轻了不少负担。

社区帮着居民找工作

完成旧村改造的同时，之前的生活形态也要转变，种地已不再是后田社区居民的谋生方式。虽然社区对居民有生活补贴，但并不意味着要“养着”所有人，让大家懒散地生活。孙香娥告诉记者，年轻人还是需要靠自己的辛勤劳动发家致富，由于前期后田社区的产业过渡比较快，多数人已经告别了农耕，因此，旧村改造后就业问题并不突出。“至于那些找工作比较困难的居民，社区帮着就业。”孙香娥说，旧村改造后，社区实行了物业管理的模式，配备了保安、保洁等工作人员。为了解决就业问题，这97名服务者全部是本社区的居民。

记者在采访时，见到了在社区居委会大楼做保安的李承河。据孙香娥讲，因为身体原因，李承河不能到厂子里上班，但又没有其他的谋生手段。社区了解他的困难情况后，主动安排他到居委会办公楼里当保安。“这个工作不是太累，我的身体能承受。”李承河说，住上楼房解决了一些老问题。“以前村里是土路，一下雨路就没法走，有的邻居还因为排水不畅的问题大打出手，严重的还成了世仇。改造后，道路、排水问题都得到了解决，如今我们生活的地方干净、整洁，以前的矛盾也没了。”

各种保障是否到位是关键

“农民上楼，其实最关键的不是‘上楼\’这个形式，而是‘上楼\’之后农民的生活是否会得到真正的改善，能否像城里人那样医疗、养老各方面的生活保障都到位。”市人大代表王林认为，一次成功的“农民上楼”，必须有能力解决村民的后顾之忧。而在这一点上，后田社区做得非常到位。“养老、医疗、救助、就业，这是村民转变为城市居民后最关心的。如果‘农民上楼\’仅停留在形式上，没有考虑后续的保障问题，那就是一次失败的改造。后田社区之所以幸福指数高，就是因为解决了后顾之忧。”

记者采访中了解到，后田社区之所以旧村改造比较成功，很大程度上是因为前期的经济基础比较牢固，村民向第二、三产业分流的比例高，这就减少了失地农民对就业的担忧。“从1995年开始，后田村便尝试发展工业，将村里的土地改造成工业园区，进行招商引资，很多韩资企业进驻。”据后田社区党支部书记李忠祖介绍，在1995年到2004年，后田村走过了工业发展的黄金期，也正是因为此，村民们大部分告别了农耕，去工厂就业。“企业的带动，让更多村民告别了农田，在工厂就业带来了高收入；闲置的农田可以打造成新的产业园，如此循环，后田的经济实力逐渐增强，为发放福利奠定了基础。”

据了解，目前后田社区70%的收入来自第三产业，2011年，该社区的可支配财力为9800万元，到了2012年，已经增加到1亿元。“社区财力的增加，主要得益于网点出租、厂房租赁、后勤服务等方面，这些长期性的收益，确保了集体经济有了长久保证，也为社区居民的福利护航。”据社区办公室的工作人员肖女士介绍，每年后田社区仅用于福利的资金就达到了700余万元。

居民的素质还得提高

对于这个现象，市人大代表王林认为，充分的产业发展，是农村向城镇化过渡的重要条件之一。“有的旧村改造，因为缺乏产业的支撑，一方面村民就业得不到解决，另一方面村集体经济也没有发展。这便容易导致后续问题出现，影响改造的实际成果。后田社区历经10多年的产业转型，从农业到工业，再到如今的服务业，不仅很好地解决了就业问题，还确保了集体经济的长久活力，为社区的硬件提高打下了坚实基础。”对于这一点，后田社区党支部书记李忠祖也非常认可。但他告诉记者，如今他和社区干部心里想的是硬件完善以后，提高居民的精神面貌和素质。

记者在后田社区采访时，碰到了一场居民大会。在“巡讲民生”主题宣讲教育活动上，社区党支部书记李忠祖一直围绕“文明”话题对居民们谈感想。“我前段时间去新加坡考察，学习人家国外社区的管理经验，结果发现咱们社区的硬件条件并不比他们的差。但是，我并没有因此感到自豪，因为我们的素质修养跟人家有很大差距。虽然这几年来大家的素质有了明显提高，但依然有改进的地方。比如，有的居民阳台上比较杂乱，有的晾衣服不照顾楼下邻居。”

“经过多年的发展，后田社区的硬件设施上来了，但软件能不能跟上呢？在我看来，如果仅仅是经济条件的提高，那依然是个零。”李忠祖说，“旧村改造之后，后田社区的确有可喜的变化，但我们需要看到，这种变化不能停止，因为在精神文明方面，居民还需要提高。”李忠祖说，“社区居民的生活质量上去了，所以这两年我们更关注居民素质的提升，这也是社区未来工作的主抓方向。”

文/图 记者 李伟伟

旧村改造带给我最大的感受就是不仅生活条件变好了，社区还帮着安排了就业。如果没有旧村改造，我的生活会是另一番模样。 ——李承河

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