试点镇管理权向县看齐党政一把手级别可高配市财政每年至少“输血”3亿元
青岛市城市化办公室就设在市建委
点击查看原图[取经浙江]从“城镇化”到“小城市”青岛的改革试点，要从一则新闻说起。
今年1月8日，《浙江27镇有望升级小城市》一事成为社会关注的焦点，当地还计划撤镇设市，由此还诞生了“镇级市”的新概念。1月10日，山东省委常委、青岛市委书记李群就这一新闻作出批示，要求学习借鉴浙江的先进做法。1月15至16日，徐振溪副市长带领市建委、农委、财政局、民政局的负责人，赴浙江杭州、绍兴、宁波学习考察。
巨大的差距很快产生了动力。
青岛市城市化工作办公室副主任曾林介绍，先前准备起草的相关文件，标题中的字眼为“推进城镇化”。考察结束后，这个文件的标题，从“城镇化”具体到了“小城市培育”。
3月4日-7日，青岛市副市长王建祥不间断考察了平度市南村镇、莱西姜山镇等全市十个省级示范镇。
3月25日，青岛市召开小城市培育试点工作会议，正式启动小城市培育试点，胶州市李哥庄镇、平度市南村镇、莱西市姜山镇、即墨市蓝村镇、黄岛区泊里镇5个强镇成为首批试点镇。
比对浙江的试点镇，青岛的5个试点镇中，除建成区面积外，在经济总量、财政收入、人口集聚水平等方面均存在不小差距。特别是财政收入差距很大，浙江省27个试点镇平均财政收入10亿元，而青岛5个试点镇平均财政收入仅为2.15亿元。
3月29日，青岛市委、市政府下发《关于开展小城市培育试点工作的意见》，不仅描述了一个镇级“小城市”的准确轮廓，还正式将支持政策细化开来。
[镇当市建]怎样才算“小城市”？
4月7日，在青岛市建委，记者拿到了青岛市委、市政府新鲜出炉的这份《关于开展小城市培育试点工作的意见》，这也是此次青岛试点的改革纲领性文件。
青岛市城市化工作办公室调研员金立诚告诉记者，这份文件是最新最准确的，青岛培育镇级“小城市”试点的目标、政策都罗列其中，“这是从未报道过的。”《意见》明确提出了工作目标，同时也为镇级“小城市”下了一个定义。
到2016年，试点小城市实现以下主要目标:“扩大建设规模。建成区面积10平方公里以上，建成区常住人口10万以上，居住、服务、产业、生态等各功能区布局科学合理,环境基础设施完善。”“壮大经济实力。年地区生产总值达到100亿元以上,年地方财政收入达到6亿元以上，农村居民人均纯收入达到2.5万元以上,第三产业增加值占生产总值比重达到30%以上。”“提升服务水平。科教文卫等设施完善，商贸、金融服务网点布局合理。社保体系基本健全，基本公共服务、居民互助服务、市场商业服务三结合的社区服务体系完善。”“完善管理体制。建立与小城市发展相适应、权责一致、运作顺畅、便民高效的行政管理体制。建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制……”
金立诚介绍，青岛市要做的就是要按照城市的标准来建设镇，是全方位的，不单单是强镇扩权。“而此次提出来的小城市发展指标，也没有先例。”
金立诚还提到，此次“小城市”培育试点，与2012年年底青岛市对部分镇（街道）行政区划调整的基础也密不可分。通过调整，乡镇规模扩大，人口增多，为从“镇”到“城”创造了条件。
[“镇”的城市化]书记、镇长可高配为副区（市）级完善的城市服务功能，是“镇”向“城”转变的关键。《意见》要求，实施扩权强镇改革。根据小城市管理需要，通过委托、界定、授权、代办等方式赋予小城市试点镇县市（区）级行政审批、监督服务事项管理权限，涉及需要青岛市审批的事项，小城市试点镇可以上报青岛市政府有关部门审批。
“镇的架构与城市不同，不能匹配城市的功能。这次改革的重要方面是‘简政放权\’，凡是能享受县级管理权限的，这些镇都能享受。”青岛市城市化工作办公室副主任曾林此前对媒体表示。例如国土、建设等部门的行政许可，可以在乡镇一级就能完成审批。
在人事权上，允许试点镇在核定的编制总数内统筹安排机构设置和人员配备。配优配强小城市试点镇党政领导班子，小城市试点镇党委书记、镇长可由区（市）级领导同志兼任，或根据小城市试点镇发展情况和干部情况，高配为所在区（市）副区（市）级干部。
在产业发展上，小城市建设将加强产业集聚区建设，完善设施配套，支持现有产业园区升级，每个小城市试点镇有1个市级以上产业园区。青岛市及相关区市招商平台引进的项目，以及中心城区制造业转移项目，要优先向小城市试点镇布局。
[用地指标放宽]财政每年输血3亿元《意见》要求，按照财权与事权相匹配的原则，进一步理顺区（市）与小城市试点镇的财力分配关系，实现财力分配向小城市试点镇倾斜。区（市）与小城市试点镇的财政分配以2012年为基数，自2013年起四年内新增镇级公共财政预算收入区（市）留成部分全额留镇。小城市试点镇土地出让净收益市、区（市）留成部分，在小城市试点镇征收的城镇基础设施配套费，全额返还于小城市试点镇。“要是捆得死死的，什么都交上去了，办个事情还要求爷爷告奶奶的，还怎么建小城市？因此，必须要放权，要有自我积累。”曾林说。
除了自身财力增长，青岛市还拨出了财政专项资金。从2013年到2016年，市财政整合各类财政专项资金，确保每年财政投入不少于3亿元，支持小城市试点镇建设。市财政每年单列5000万元用于小城市试点镇的考核奖励。各相关区（市）按照1∶1的比例配套资金。
在土地使用方面，每年为每个小城市试点镇安排500亩项目建设用地指标，切块下达到小城市试点镇。重大产业发展项目用地指标不足部分，由青岛市统筹解决。
为了加快聚集小城市人口，推进农民市民化，我市创新户籍管理制度，制定出台低门槛落户、享受与当地城镇居民同等待遇的农民进城激励政策，引导农民自愿到小城市试点镇落户。大力推进小城市试点镇新型农村社区建设，启动镇域村庄整体向驻地搬迁试点，促进农村人口向小城市集中。
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