今年要建百个新型农村社区农民住楼变“市民”，想种地接着种，不想就出租全市用十年把6018个村升级成1057个社区
全市现有6018个行政村，利用十年时间建成1057个新型农村社区，今年新开工建设100个……4月11日，青岛市召开“全市新型农村社区建设情况”的新闻发布会，记者从会上了解到，对于新农村社区将来怎么建，要听村民代表意见，而社区配套要齐全，不仅要有双气，幼儿园、养老院等设施也要有，为了满足农村的实际需求，甚至还会建车库存放农机。
对于村民最为关心的以后收入如何保证的问题，记者了解到，想种地的可以接着种，不种的可出租土地或入股赚取收入，有五种方式可给村民增收。
今年开建百个新型农村社区
“建设新型农村社区适应青岛新型城镇化的趋势，也是建设更高水平小康社区的必然选择，而且还是城市反哺农村，带动城乡共同发展的要求。”说到为什么要推进新农村社区建设，青岛市农委副主任窦宗君在新闻发布会上这样解释，青岛还有近450万农民生活在农村，收入差距、基础设施建设差距、公共服务差距、社会保障差距仍然较为明显，全市要全面建成更高水平小康社会，重点难点在农村、在农民，最有效的办法就是加快建设新型农村社区，改善农民居住环境，推进农村产业转型升级。
据介绍，按照青岛市指定的新型农村社区建设的总体方案：拟利用十年时间，将现有6018个行政村规划建设1057个新型农村社区，其中崂山区30个，黄岛区(含开发区、保税港区)215个，城阳区40个，红岛经济区11个，即墨市215个，胶州市154个，平度市277个，莱西市115个。
今年全市将新开工建设100个新型农村社区，其中崂山区2个、黄岛区25个(含开发区12个，保税港区1个)、城阳区4个、红岛经济区1个、即墨市22个、胶州市18个、平度市16个、莱西市12个。继续推进102个已开工集聚类新型农村社区建设。截至目前，一季度已开工19个。
“今年新开工的100个新型农村社区分布在各区市规划区内48个，分布在黄岛区和四市传统农村地区52个，共覆盖538个村庄、15.6万户、49.4万人。”窦宗君说，100个社区全部建成后，可节约土地5.6万亩，节地率为56%，近50万农民居住环境和生产生活条件将得到极大改善。
社区与园区同建，建一个给200万
新型农村社区建设的总体思路，可以概括为“一二三四五”，如何解释？窦宗君说，具体来说就是以统筹城乡发展为主线，同步建设新型农村社区和社区特色经济园区，推进农村人口向城镇和社区集中、产业向园区集中、土地向规模经营集中，有序实现社区服务融合、组织融合、居住融合、经济融合，着力打造城中村改造型、小城镇集聚型、功能区整合型、龙头企业带动型、中心村融合型等五种类型的新型农村社区。
为了突破传统农村集聚类社区建设，市委市政府还确定了多项支持政策：
财政扶持政策。2012至2016年市财政采取以奖代补方式，每建成一个达到标准的新型农村社区服务中心和特色经济园区分别补助200万元，由区市财政按同等比例配套。2012至2015年，市财政每年安排平度市3亿元、莱西市2亿元，专项用于新型农村社区建设。从今年开始，设立青岛市新型农村社区建设资金，重点支持传统农村集聚类社区建设。
“税费扶持政策。对传统农村集聚类社区建设免收政府性基金、基础设施配套费和行政事业性收费，由建设单位上缴的税收属地方留成部分予以返还。”据窦宗君介绍，另外，自2012年起连续四年市政府每年安排1万亩新增建设用地计划指标确保建设用地。此外，还制定了金融支持政策、企业支持政策、部门支持政策来保障新型农村社区建设。
房子怎么建、怎么分，配套如何？村民上楼以后还能不能种地，收入来源主要在哪？……这些问题都是社会普遍关心的问题。青岛市农业委员会对这些问题进行了认真梳理，专门印制了《青岛市新型农村社区建设问答》(以下简称《问答》)，给出了答案。
关于房子
安置房坚持一户一宅
青岛市农业委员会制定的《问答》中回答，要突出特色，按照“一院一镇(街道)、一所一社区”要求，系统规划，避免千篇一律。传统农村集聚类社区容积率一般在1.0左右，绿化率在35%左右，农民安置房坚持一户一宅，原则上户均90平方米，规划建设集体经济发展用房。
社区建设要听农民的
社区建设要充分尊重农民意愿，在编制新型农民住房户型和面积、制定安置补偿方案，新房选购办法等，要广泛听取群众意见，方案形成后要召开党员大会、村民大会或村民代表会议讨论通过。
货币补偿与新房置换结合
据悉，具体由各区市政府分类制定拆迁补偿办法，各镇(街道)和社区制定具体实施细则。要求采取货币补偿与新房置换相结合的办法，因地制宜、一村一策，不搞一刀切。
人口规模5000人左右
按照便于群众生产生活、便于资源整合、便于发展农村经济、便于基础设施配套的要求，以“多村一社区”为主要形式，合理确定新型农村社区规模，原则上每个社区服务半径2公里左右，人口规模5000人左右。
关于配套
都要建社区服务中心
所有新型农村社区都要建设社区服务中心。并且达到八有标准，即：有社区组织办公场所，有综合服务厅、有卫生室、有警卫室、有幼儿园、有社区居民学校、有文体活动中心、有综合超市等商业服务设施，有条件的社区还要建设敬老院、科技大院等。
配套建设取暖设施
新建集聚类社区都要配套建设取暖设施，具体方式因地制宜，有条件接入集中供热管网的可实行集中供热；不能接入集中供热管网的，可采取安装生物质燃炉、地源热泵、电热膜等方式供热。同时要为居民提供清洁能源。
垃圾污水集中处理
日常生活产生的垃圾、污水也要集中处理。鼓励有条件的社区采取垃圾分类、循环利用等新型垃圾处理模式。根据社区规模，设置垃圾收集站，分类收集点、垃圾桶等环卫设施，同时配建公共厕所。
确保污水排放达标
不宜接入城镇污水处理设施管网或工业产业污水处理设施的集聚类社区，要建设独立的污水处理设施，并考虑排放尾水景观绿色回用；对中心村融合型社区，根据人口密度、自然条件和经济发展等情况，采用净化沼气池、化粪池、人工湿地、土地处理等方式就地分散处理，确保污水排放达标。
专门建库房存放农机
对大型农机具存放，可由社区统一建农机库房，集中存放；对小型农机具，可由社区配套建设车库，以户为单位存放；对从事设施蔬菜或养殖的农户，小型农具存放在大棚或养殖园区。农作物可由镇或社区统一配建粮食仓储等设施予以存放。
不进城就能过城里人生活
新型农村社区有哪些好处？
一是有利于改造农民居住环境。农民入住新型社区，可以享受到和城市居民一样的居住条件，全面提高生活质量。二是有利于促进农民产业升级。通过园区建设，实现传统农业向现代农村产业和二、三产业转变，带动集体增收和农民增收。三是通过配套建设社区服务中心，将优化教育、医疗、文化等资源向社区延伸，促进城乡基本公共服务均等化。四是有利于优化城乡资源配置。以社区建设为载体，推动城市资源和工商、金融资本向农村集聚，农村土地高效利用，富余劳动力有序转移，城乡协调发展。五是有利于拉动农村投资消费。六是有利于创新农村社会管理。
农民住上楼、进厂就业不用进城，家门口就能变“市民”，不进城却能过“城里人”生活。
想种地接着种，不想种就出租
建成新型农村社区以后，还能种地吗？《问答》中答复说，对农村承包地进行确权登记，颁发土地承包经营权证书。对不愿继续种地的农民，可以通过土地入股或承包转包等形式，将土地流转给种植大户、家庭农场或农民专业合作社，签订农村土地流转合同，每年获得分红或租金收益。
对愿意继续种地的农民，保持现有经营模式不变，提高农业社区服务水平，减少农民劳动强度。对从事畜禽养殖的农户，在社区周边集中规划建设养殖小区，实行规范化集中养殖。“农民可以继续种地，也可以租地赚租金、并在村里或者进厂打工，同时赚两份钱。”青岛市农委相关负责人说。
集体收入可补贴家庭开支
具体农民可以到哪就业增收？
据介绍，新型农村社区周边将因地制宜规划建设工业园、服务业园和现代农业园区，为社区居民就业创新搭建平台；加强农村劳动力职业技能培训，引导更多农民进入城镇和二三产业就业，增加经营性收入；鼓励农民发展高效农业和自主创业，增加经营性收入；鼓励农民以土地入股等方式，依法有偿流转土地承包经营权，增加财产性收入；落实各项强农惠农富农政策，增加农民转移性收入。
住上楼房，物业费、垃圾处理费、供暖用气等生活成本不可避免的会相应增长，该怎么办呢？
据介绍，一个是通过培育社区特色产业，增加农民收入，提高社区居民生活质量和标准；另外发展社区集体经济，增加社区集体收入，为农民减免物业费等，减少生活成本支出；第三，对入住社区的五保户、低保户等困难群众通过发放燃气和取暖补助等形式，降低生活成本。
农民上楼还有问题需要解决
在《问答》中一共梳理出了40个问题，从什么是新农村社区，到建多少、怎么建以及如何在建设中保证农民的利益，解决农民以后就业收入问题都进行了解答。问题解答了很多，但是在实际执行过程中还会遇到很多实际的问题。
近日，记者探访了一个已经启动的新型农村社区。一位社区书记说，举个简单的例子，对于七八十岁的老年人上下楼就是个问题，新型社区多是多层，没达到配备电梯的要求，对于老人生活肯定不方便，可能出现“上不去下不来”的情况。还有农民反映说，说是想种地的可以接着种，但社区要集中开发，如果不流转土地是不是就成了“钉子农户”啦，会不会遭遇强行征收？“即便不强行征收，但是随便划给一块贫瘠的山地，也是没法种啊？”
“还有农村人不比城里人，因为传统习惯的问题还喜欢存些木柴等、烧火，如果供暖费贵的话，即便是社区好不容易解决了集中供暖可能也有农户舍不得花这个钱还是用炉子取暖。”这位社区书记说，不少城里小区还遭遇着“快壶烟熏”、垃圾乱丢等情况，新农村社区农民生活习惯的改变等也需要一段时间，如果要保证新建社区小区不会损坏各社区肯定得好好定个规矩。
记者 尚青龙 实习生 王静
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