规划 百年梦想拥湾发展,规划 百年梦想拥湾发展
2008年9月2日，青岛市公布《“环湾保护、拥湾发展”概念规划研究》白皮书。这一承载着800万青岛市民希望与梦想的规划蓝图，清晰地勾勒出环湾保护的宏大蓝图，描绘出拥湾发展的战略路径。整个城市以胶州湾为中心，以青岛、黄岛、红岛三点形成“品”字形构架，这个战略性抉择决定着青岛现在乃至今后相当长一个时期走向的战略蓝图。
3月30日，在青岛市规划协会记者见到了规划协会会长陶瑞平，陶瑞平的办公室里有一幅青岛规划图，这幅规划图是2008年，青岛市委市政府提出拥湾发展的战略规划后，陶瑞平收藏的当年的设计图。拥湾发展战略规划，对陶瑞平来说不仅是每天面对的繁忙工作，更是给“未来青岛100年的发展寻找空间”的梦想起点。
身材魁梧的陶瑞平坐在海信大厦的办公室时，几乎看不到30多年军旅生涯留下的影子，他更像是一个上世纪30年代的大学教员，不喜欢寒暄和华丽的辞令，表情严肃，语调缓慢而低沉，醉心于一项研究事业，有坚定的人生原则和处变不惊的办法但又不缺乏灵活应变的能力。
海军服役30年改行规划
陶瑞平的职业生涯显得有些另类：在海军服役30年之后，他转业到青岛市规划局历任副局长、局长。从对城市规划一窍不通，到成为一个规划专家，只用了短短几年时间，陶瑞平就成了各政府部门和院校研究规划问题的座上宾，甚至有公司愿意花百万年薪聘请他做规划方面的研究工作。在2008年9月举办的全国规划年会和第44届国际规划大会上，国内只有三个城市代表发言，其中就有陶瑞平。
这个做过近30年政治工作的前海军师级干部现在更愿意做一个规划工作的研究者，他当年的身份是青岛市规划局局长、拥湾发展领导小组副组长兼办公室主任。现在的他卸任青岛市规划局局长后，依然离不开自己钟爱的规划工作，担任着青岛市规划协会会长的职务。所有的时间和精力依然放在他的爱好和事业上——城市规划。
百年梦想百年规划
“这是一次百年规划。”陶瑞平说。
海滨城市青岛的前100年都是在胶州湾的东海岸延展，改革开放后，青岛又向西发展到黄岛，现在东西两面的发展也渐呈饱和，2008年，青岛市由此提出了拥湾发展战略规划，沿着胶州湾北上，给“未来青岛100年的发展寻找空间”。青岛的这次百年规划，陶瑞平是最早的研究者和最主要的推动者之一。
青岛位于山东半岛南端、黄海之滨，依山傍海，风光秀丽，气候宜人，是一座独具特色的海滨城市。在改革开放的30年中，青岛创造了经济增长的奇迹，30年间青岛的生产总值增加了97倍，2007年已近3800亿元，人均增长70倍，突破6000美元，财政收入攀升近90倍，突破1000亿元，诞生了海尔、海信、青啤、澳柯玛、双星等著名品牌。一方面是经济大发展，另一方面是原有的城区已经开始显得拥挤。1978年到2007年，青岛市区面积由92平方公里增加到1102平方公里。到“十五”期间，城市建设投资已增长了119倍，但仍不能满足青岛发展的要求，青岛的雄心壮志是，到2020年建成超大型城市，总人口要达到1000万至1200万。
东西两面已经饱和
为了寻找发展空间，青岛在历史上先后进行了东扩和西进。
1992年5月，青岛市委市政府发出“东扩”令：出让位于老市区繁华地段的市委机关办公楼，到东部建新的行政中心。和很多城市的市政府搬迁工程一样，行政中心的东移带动了新区的发展，5年后，新区展现在世人面前时，城区面积已经扩大了12倍，由此，中心城市由沿海 “带”状结构变成“品”字型状，“东部”也成为青岛崛起的新象征。
“东扩”成功后，2001年青岛提出了“西进”战略，即在胶州湾西岸构筑以港口为支撑、产业集群配置合理的新产业发展空间。如今，位于这个区域的前湾港、开发区、保税区、前湾保税港区和胶南市发展迅速，仅1984年成立的青岛国家级经济技术开发区，已累计批准外商和港澳台投资项目2074个，总投资160亿美元。现在，东西两方面都已经饱和，整个青岛城市的发展需要向北，借此打通胶州湾，实现拥湾发展的大战略。
青岛市政府曾计划搬迁
2007年8月份，在市委读书会上，陶瑞平作了一个发言，最早提出了青岛拥湾发展的战略，市委领导对此非常认可，于是有了影响整个青岛发展走向的拥湾发展战略“环湾保护，拥湾发展”的“北上”战略由此高调登场。
“胶州湾北部是一块未开发的处女地，青岛机场和交通枢纽都在这里，是青岛未来的希望”，陶瑞平说，“按照当时的设想，青岛市政府还曾想过搬迁到胶州湾。”
陶瑞平告诉记者，当年的规划曾设想青岛市的中心城区，是青岛市行政中心，是青岛市文化教育、科技研发、金融商贸、商务会展、旅游度假、产业综合服务等城市功能的聚集区，构建“青岛、黄岛、红岛、崂山一主三辅”的现代化城市框架，并沿着这三个方向轴向辐射，辐射的范围要包括山东省。按照当年的设想， 以青岛中心城区为核心，沿三条区域城镇发展轴向外辐射拉动，实现区域协调发展，形成由中心城区向外轴辐射、点轴分布的网络状城镇空间布局结构。依托济青高速、胶济铁路，形成中心城区－胶州－平度－济南发展轴。重点发展胶州市、平度市，并与半岛城市群的潍坊、淄博、济南市相协调。依托蓝烟铁路、青威高速、烟青一级公路，形成中心城区－即墨－莱西－烟威发展轴。重点发展即墨市、莱西市，并与半岛城市群的烟台、威海市相协调。依托同三高速、204国道，形成中心城区－胶南－日照发展轴。重点发展胶南市，并与半岛城市群的日照市相协调。
空间拓展保护胶州湾
“城市规划就像人的血管，要有主动脉、动脉和毛细血管，我们在考虑规划时，不仅仅想到的是空间的拓展，还有的是保护。”陶瑞平告诉记者，现在出现的交通拥挤现象，就是城市空间已经不够用了，城市的发展让主动脉过渡繁忙，已经负荷过重，因此城市必须向外拓展。
“如果青岛的城市再不向外拓展，这种空间上的拥堵将更为突出，这体现的将不仅仅是交通一方面，还有青岛市的南北差距。假如资金、技术、人才始终局限在沿海区域，将带来青岛市整体提升的一系列问题。”
保护也一直是青岛市委市政府在考虑青岛市规划时的一个重要出发点。当年规划的生态保护也成为时下青岛市规划的重点。在青岛市规划局网站上单独对青岛市的保护列出了详细的方案。方案中要以胶州湾为生态保护核心，以崂山风景名胜区、小珠山风景名胜区为生态保护重点，依托白沙河、墨水河、大沽河、洋河四条主要河流构筑生态控制带，加强陆域河流的治理和保护，科学规划利用并有效保护好胶州湾的生态岸线与港口岸线，合理有序地引导工业岸线转换为城市经济与生活岸线，确保环胶州湾地区的生态安全。严格保护海湾、山体、河流、湿地等自然生态地区，有效保护和控制农业生态地区及各类重大市政、交通走廊，合理控制城镇发展规模，严禁城镇空间的随意扩张和无序蔓延。这仅仅是生态保护内容中的一部分。
本版撰稿 记者 原野
新闻推荐
早报讯 即墨鳌山卫镇公母石村59岁的村民张淑萍和丈夫到山上挖野菜时，发现一棵像野山参的植物，夫妻俩费了半天工夫，将这棵宝贝挖了出来。昨天上午，即墨市林业局专家赶到现场初步确定，这是一棵野生山参，...
即墨新闻，新鲜有料。可以走尽是天涯，难以品尽是故乡。距离即墨市再远也不是问题。世界很大，期待在此相遇。