青岛全面推行“一事全办”“一业一证”改革 “多事多流程”整合为“一链一流程”
□记者 薄克国 报道
本报青岛讯 “‘一事全办’‘一业一证’服务实现了办事‘两减两少’，即减材料、减时限、少跑腿、少填表。”青岛市行政审批服务局局长路玉军介绍，截至今年7月底，青岛市共完成“一事全办”办件3494件，发放行业综合许可证385张，实现了全市10个区（市）全覆盖。
8月20日，青岛市政府新闻办举行发布会，路玉军对青岛市推行“一事全办”“一业一证”改革情况进行了发布。他说，2019年9月，青岛率先探索“一证（照）通”改革，为全国首创。2019年10月，青岛市出台《青岛市加快机制创新 深化流程再造 推行“一事全办”审批服务制度改革实施方案》，面向市场主体推出101个高频民生事务的主题式服务目录，在青岛市行政审批服务大厅、市南区、西海岸新区、即墨区、胶州市、莱西市等地试点“一事全办”主题式服务。
2020年3月起，青岛市在胶州市、莱西市、崂山区、西海岸新区等地试点“一业一证”改革，取得了较好的阶段性成效。
据介绍，“一事全办”主题式服务是从市场主体的心头事、身边事、创业事入手确定服务主题，以让市场主体办成“一整件事”为标准，按照能合则合、能并则并、能减则减的原则，对涉及两个及以上关联事项的服务主题按链条合并同类项，最大限度减少申请材料、缩短办理时限，将“多事多流程”整合为“一链一流程”，实现申请人由“跑多门、找多头”，变为“跑一次、找一窗”。
“一业一证”改革是在“一事全办”主题式服务的基础上对“一链”办理的深化提升，是将一个行业经营所需的多张许可证信息以一个二维码的形式加载到“行业综合许可证”上，实现一证准营、一码亮证。
路玉军说，“一事全办”“一业一证”改革的初心是以服务市场主体为中心，提高政务服务效能、提升市场主体的获得感；核心是推动“政府侧”流程再造，以办成“一整件事”为导向，以市场主体经营周期为考量，从“以部门为中心”转向“以市场主体为中心”，优化事项链条、重构业务流程、简化内部环节，推动审批串改并；直观效果是市场主体不必带多套材料、跑多个部门、办多个许可证件，只需准备一套材料、点几下鼠标或跑一次窗口，就可以办成一整件事，拿到一张载明所有行政许可信息的行业综合许可证，获得准营资格；价值在于打破层级和部门壁垒，形成优化协同高效的审批服务模式，把优化营商环境真正做到人民的心坎儿上，为市场主体添活力、为办事群众增便利。
“一事全办”目前推出的事项是101项，包括个人事项、社会事务、商事登记和项目投资审批四大类，相对侧重于个人事项、自然人事项。“一业一证”全部是法人事项，即企业事项，首批涉及41个行业，包括超市、餐饮店、药店、烘焙店、书店等。
青岛市按照“重点突出、试点先行、标准引领、分步实施”的总体思路，着眼全过程、全链条服务，全面发力机制创新和流程再造，各试点区域改革成效显著。改革后，市场主体办理“一件事”平均跑腿次数压减71%、申请材料压缩80%，审批时间压减78%。
青岛市行政审批服务局决定进一步深化改革，在全市范围内全面推行“一事全办”“一业一证”改革。其中，持续优化“一事全办”综合服务平台功能，开展“一业一证”平台建设，开辟“一业一证”网上办理模块，实行网上办理，发放电子证件；建立“一事全办”“一业一证”跨级联办机制，对同时涉及市、区（市）两级审批事项的服务主题，通过就近提交、系统推送、信息共享、快递送达等措施，实现市、区（市）联动等。
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