以“亩均论英雄”理念推动地尽其用 访自然资源局局长尹少杰
□金胶州/我爱金胶州/金胶州数字报记者刘德刚通讯员崔朋朋
记者：尹局长，您好。请您简要介绍下在践行“亩均论英雄”方面，前期自然资源部门做了哪些方面工作？
尹少杰：我们都把“亩均观”贯穿于土地资源利用的全生命周期，在指标安排、土地供给、供后监管等环节所采取的措施都要符合“亩均论英雄”理念要求。一是从严安排指标。在建设用地指标安排上，严格进行项目筛选，严把行业准入和项目质量关，对不符合产业规划和资源利用不够集约节约的项目，坚决不安排用地指标。二是做细土地供应。实行供地前承诺制，由招商镇办、功能区对拟用地项目开竣工时间、投资规模、亩产税收、容积率等指标做出承诺，保障用地准确投放；对未作出承诺的坚决不予供地。三是强化批后监管。土地供应后，对供而未用闲置土地，按合同约定征收土地闲置费，督促企业实时投产增收。
记者：下一步，自然资源部门打算采取哪些措施鼓励企业向“地下要空间、向空中要效益”？
尹少杰：一是鼓励建设多层厂房、高层厂房，向空中要效益。对新增工业用地要求容积率达到1.5以上，新建厂房不低于3层，有条件的鼓励建设高层厂房，除生产安全、工艺流程等有特殊要求的项目，禁止建造单层厂房；对工业项目内部不再安排集中绿地，且绿地率不超过15%；同时，对存量工业用地上建设多层标准厂房和高层厂房增加容积率的，不加征土地价款，以此推动企业改造向空中要效益。二是鼓励开发利用地下空间。新出让的开发用地，一定要考虑地下空间的综合利用，并科学设计，争取效益最大化。同时，要重新梳理全市学校操场、市民广场等未充分利用地下空间的载体，合理规划，超前设计，挖掘地下空间潜力。对以出让方式供应的地下空间，在开展地价评估时，我们将以基准地价对应的容积率为基础，对地下负一层按照地表同用途地价的三分之一进行测算，对地下负二层按照地表同用途地价的六分之一测算，（下转第二版）（上承第一版）对地下负三层及以下空间不收取土地价款，对地下停车库（位）按照工业用途对照上述比例测算地价。通过各种政策，鼓励引导企业开发利用地下部分，全面拓展地下空间。
记者：前边您提到让新增建设用地效益最大化，请问这方面计划采取哪些措施？
尹少杰：我们已经着手研究《产业项目节约集约用地管理办法》，从用地审批、土地供给等环节，全面提高门槛，尽最大努力让新增建设用地效益最大化。一是严把用地审批关。对重大项目、民生项目绝对保障好用地指标，对不符合产业规划的项目绝对不予安排指标。二是严把供地闸口关。对产业项目用地明确投资强度、亩均税收、容积率、能耗、环保等控制性指标，在投资强度和亩均税收方面，将全市划分为三级产业聚集区，分别设置不同的投资强度和亩均税收指标，供地前严格审查各项指标以及监管措施、违约处理方式等，达不到要求的，坚决不予供地。三是实行差异化供地。对“亩产效益”高的企业重点保障其后续新增建设用地，对“亩产效益”低的企业坚决不予安排新增建设用地，以此推动土地要素向高产区域、高端产业、优质企业集聚，倒逼低端低质低效企业转型升级。四是强化供后监管。实行“双合同”制，由辖区政府和自然资源局分别与用地单位签订履约监管协议、国有建设用地使用权出让合同，约定严格的土地退出条款，对开工建设、竣工投产等达不到约定条件的依法依约进行处置，从新增用地源头杜绝低产低效用地。
记者：前边您还提到了盘活存量土地，赋予土地高效利用“二次生命”，能否简要介绍下胶州市存量土地情况？
尹少杰：当前，全国各地都面临着存量土地闲置严重的共性问题。对胶州而言，近年来，为保障好城市发展需求，我们每年都会通过各种渠道新增大量建设用地，2009年以来共批回土地8万余亩。土地批回后，因区域冻结、规划调整、招引项目质量不高等原因，出现了不少批而未供、供而未用土地。前期，我们组织人员对2009年以来产生的存量土地进行了全面摸排，这个数量是不小的，土地利用效率不高的问题不容忽视。
记者：请您介绍下在盘活存量、节约集约利用土地方面，自然资源部门打算采取哪些措施推动“亩产论英雄”理念落地？
尹少杰：我们将大力推行“先存量后增量”的用地原则，推动土地高效节约利用。一是挖潜存量唤醒沉睡资源。对全市的存量土地逐宗地块建立档案，绘制成“一张图”动态管理，出台《批而未供、供而未用土地处置办法》，利用好土地二级市场交易平台，会同镇街、功能区“一地一策”研究解决办法，通过“帮助解困开发一批、消除障碍动工一批、采取措施收回一批”等措施，推动存量土地消化利用，全年力争盘活存量土地10000亩。同时，提前介入项目招商阶段，把存量土地资源向招商部门公布，引导镇街、功能区优先利用存量土地实行“以地招商”，让老土地产生新效益。二是用调控措施推动节约集约。我们将以“亩产论英雄”为“风向标”，实行“新增分配”与“存量盘活”挂钩机制，除重点项目、民生工程外，“存量盘活”不达要求的，均不予预借指标，盘活多少存量奖励多少新增，以此倒逼镇街、功能区强化建设用地总量和强度“双控”。
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